官员与未成年人"开房"被"双开" 争议"嫖娼"定性

（原标题：与未成年人“开房”纪检组长被“双开”，争议“嫖娼”定性）

8月15日，张家界市纪委发布了一则案件通报，全部24名违法违纪干部中，与一名刚满14岁的未成年少女“开房”发生关系的慈利县国家税务局原党组成员、纪检组长刘礼备受关注。

通报信息显示，刘礼因“经人介绍嫖娼”而受到公安机关查处。由于“社会影响恶劣”，他被处以开除党籍、开除公职的“双开”处分。

此事曝出后，对刘礼的“嫖娼”定性争议不断。多名法律界人士指出，在废除“嫖宿幼女罪”后，已满14周岁而未满18周岁的未成年少女保护，存在立法空白。

纪检官员“嫖娼”被查

8月15日，中共张家界市纪委发布了《关于十八大以来全市24起纪检监察干部违纪违法案件通报》。24名涉嫌违法违纪的官员，全部来自纪检监察系统，或者在各自单位分管纪检监察工作。除按照“违反中央八项规定类”、“违反廉洁纪律类”等分类通报外，另有不少案例被归类为“其他违纪违法行为”。

“刘礼违纪案”正在此列。通报显示，2016年5月，慈利县国家税务局原党组成员、纪检组长刘礼经人介绍嫖娼，被公安机关查处。2016年6月，慈利县纪委决定，给予刘礼开除党籍处分。同时，张家界市国税局研究决定，并报湖南省国税局同意，给予刘礼开除公职处分。

纪检干部的身份，涉嫌嫖娼的违纪情节，让刘礼一时备受关注。

重案组37号获悉，今年5月份，慈利县城一间酒店内，刘礼与一名未成年少女发生关系，并支付了1100元嫖资。

慈利县公安局一名工作人员向重案组37号透露，刘礼发生性关系的对象，是当地 r 一名未成年少女。而认定其嫖娼的依据，则是发生关系时，该名少女已经年满14周岁。

多名未成年人涉案

重案组37号注意到，此前，当地媒体曾经披露过这一案件的具体案情。公开报道显示，刘礼的落网，与慈利警方破获的一起“引诱、介绍、强迫未成年人卖淫案”相关。

慈利警方向重案组37号探员证实，今年5月中旬，警方抓获多名涉嫌引诱威逼初中生卖淫的未成年犯罪嫌疑人。全部17名涉嫌违法犯罪人员中，有11人未成年，其中在校生5人，辍学及休学6人。而3名受害女生中，2人案发时未满14周岁，属幼女。案发后，7人被采取刑事措施，7人受行政处罚，3人被教育训诫。

在这一案件中，辍学的未成年人小波(化名)充当“牵线人”角色，将尚在读初中的女生媛媛(化名)介绍给刘礼，并收取800元介绍费。5月14日，刘礼在慈利县某酒店，以1100元的价格，与媛媛发生了关系。

重案组37号从慈利县公安局获悉，警方事后侦查表明，事发时，距离媛媛14周岁生日，刚刚过去10天。

探员追问

与未成年人发生关系，能否定义为“嫖娼”?

重案组37号注意到，在张家界纪委的案件通报中，刘礼的违纪行为被称为“嫖娼”。多名法律界人士向重案组37号探员表示，尽管当事少女属于未成年人，但由于其已年满14周岁，因此从刑法意义上来说，并不能算“幼女”。在对案件定性时，只要双方事发时无强迫现象，便可定义为“嫖娼”。

而在北京市青少年法律咨询中心律师宗春山看来，从生理上来说，未成年人身心发育不成熟，自身控制力有偏差，不能意识到行为后果。尽管将之定义为“嫖娼”，法律上并无不妥，但从未成年人保护的角度来说，仍然有失偏颇。

“在这起案件中，将之定义为嫖娼，必然就有卖淫者。”宗春山表示，未成年人被强迫卖淫，违背了自己真实意愿，因此不能算作卖淫。他介绍，去年8月，全国人大表决通过了《中华人民共和国刑法修正案(九)》，废除了“嫖宿幼女罪”。他表示，这一司法变动的背后，正是对未成年人权益的尊重。

当事少女未满18周岁，能否被认定强奸?

《未成年人保护法》第四十一条规定，禁止拐卖、绑架、虐待未成年人，禁止对未成年人实施性侵害。那么，在这一案例中，当事官员与未成年少女发生性关系，能否被认定为强奸?

北京泽永律师事务所律师王永杰向重案组37号介绍，依据刑法刑法第二百三十六条规定，当行为人明知对方是不满十四周岁的幼女，而与其发生性关系的，不论对方是否自愿，均以强奸罪定罪处罚;而当行为人不确定对方是否系不满十四周岁的幼女，双方自愿发生性关系，未造成严重后果的，不认为是犯罪。

宗春山表示，刑法的这一规定，是出于对14周岁以下幼女的特殊保护，视幼女为不具有性行为的能力，因此即使是幼女自愿的性行为，也属无效。“对于已满14周岁的未成年女性，在现行的法律框架下，难以进行有效地保护。”

未成年人“牵线”官员，涉案双方应该如何处理?

根据刑法规定，以暴力、胁迫或者其他手段，迫使他人卖淫的行为，涉嫌强迫卖淫罪。在慈利警方公布的案情中，多名未成年人涉案，其作案手法除了引诱外，也含有暴力情节。这些涉案的未成年人，应当如何定责?

北京市青少年法律咨询中心律师宗春山表示，在实际操作中，如果涉案团伙中有人年满18周岁，则需要承担主责。此外，对于年满16周岁的涉嫌犯罪人员，也需要承担刑事责任。“在实际判例时，对于这类未成年罪犯，会从轻判罚，单独关押或者进行社区矫正。”宗春山说。

重案组37号查阅相关法规发现，《中华人民共和国公务员法》第五十三条规定，公务员“参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动;违反职业道德、社会公德”的，应当依法承担相应的责任。而据《中国共产党纪律处分条例》，党员干部“与他人发生不正当性关系，造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分;情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的，给予开除党籍处分。”