人口学专家:放开二孩有利促进出生性别比正常化

中新网天津10月30日电 中共十八届五中全会10月29日闭幕，全会公报宣布“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”。二孩全面放开的消息一时刷屏。

对此，人口学专家、南开大学经济学院人口与发展研究所教授原新认为，这是继2013年十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整，顺应民意与国情，“二孩”政策放开之后，尽管短期内社会管理许多方面将迎来巨大压力，但就中长期来看，对改善家庭结构、平衡出生人口性别比、缓解人口老龄化等，新政策所产生的影响无疑是积极而深远的。

放宽政策是“与时俱进”

“中国的计生政策从产生的那一天起始终在实践中不断调整和完善”，原新说，“对于中国这样一个拥有14亿人口的大国，任何一项政策的调整都容不得有半点差错，这就决定了我国的生育政策从产生到现在，都只能采取小步微调，逐渐放宽的方式。”

原新指出，追求人口和经济社会发展的相互均衡是一个必然规律，我国已经历了二十多年的低生育水平，现在一些人口结构性的矛盾逐渐浮现，尤其是劳动力开始减少，同时经济发展也进入新常态，下行压力增大，在这样的历史节点上，放宽生育政策是顺应当前经济社会发展的选择。

“近年来，我国对于社会发展、尤其是民生改善下了非常大的力气，而生育对于任何家庭来说都是一个重大的民生工程，更要顺应民意和民心。根据我们去年的调查，90%以上的民众希望能够实行全面二孩政策，80%以上的家庭认为生两个孩子是比较理想的，所以我想这也是符合民生愿望的一件大事。”原新说。

新政影响利大于弊

“全面二孩政策实施初期，人口增长会出现一个小高峰，但是增长不会太大。”根据原新的测算，全面放开二孩政策，从人口数量上来说总人口将适当增加，2029年到2030年出现最高峰值达到14.5亿，之后进入缓慢下降、逐步稳定的阶段，到2050年左右会减少到13.5亿。

原新认为，没有哪项政策是只有利没有弊的，对生育政策的分析同样如此，我们应着眼于它的长远影响和作用。他指出，全面二孩政策实施对于我国人口年龄结构有一定的修复作用，对于人口素质的提升也将起到促进作用，此外，家庭结构也会得以改善。“如果一个家庭有两代是独生子女，那么它形成的就是‘4-2-1’极其简约化的家庭结构，实行全面二孩政策以后，‘4-2-1’就能变成‘4-2-2’，这对家庭发展和抵御风险能力的提升，以及对子女健康人格的形成和教育都是有积极意义的。”

另外，在原新看来，出生人口性别比也将随着全面二孩政策的实施而下降。出生人口性别比是反映一定时期内出生人口男女比例的人口指标，正常范围是103至107。截至去年年底，我国的出生性别比高达115.88，也就是说115.88个男孩对应100个女孩。

“全面二孩政策一定会让出生性别比下降，但是仅仅依靠这一政策就让出生性别比完全正常化是不可能，这还需要人们观念的进步、经济发展和现代化的推进，以及经济、社会、法律等一系列措施的配套。”原新说。

除了平衡出生人口性别比，在谈到对缓解我国人口老龄化的作用时，原新表示，全面二孩政策实施到本世纪中叶可以使老龄化水平降低1.5个百分点，对于人口老龄化水平的短期和中期影响不明显，而远期下降作用较为显著。

“生得出，更要生得起、生得好”

“过去30多年我们一直在主张少生、晚婚、晚育，而现在提倡适龄婚育、按政策生育，这是一个进步，同时也是一个方向性的变动。”原新指出，要对全面二孩政策实施后带来的长远、系列性影响有足够认识，做好充足准备。

“例如，政策实施后，‘70后’的高龄产妇将随之增加，有关部门就应增加和提高生殖健康、妇幼健康、幼儿园、学校乃至养老等公共服务的供给和服务质量，并大力加强对存在特殊困难的计划生育家庭帮扶力度等。”

另一方面，原新呼吁修改完善相关法律法规，做好政策的衔接，确保全面两孩政策稳妥扎实有序实施。

“我们过去所有的与计划生育配套的经济社会发展政策都是在鼓励少生，现在政策放宽，那么所有相应的政策法规也都必须跟着走，适应新的全面二孩的政策体系，调整、修订相关法律以及地方的计生条例、法规，这是一个必须关注的问题。”

“让人安心地生得出、生得起还要生得好，这样才能把好事做好。”原新强调。