南非采矿业：平民主义下的政策前进之路

 □JP·兰德曼

　　虽然人们对于南非是否能真正胜任金砖成员国这一身份依旧有所质疑，但我们必须清楚地认识到，南非在金砖集团中扮演的角色并非基于其只是一个资源富足的国度，同时，它也是一个经济联动国。当然，南非拥有的原材料资源仍然是其作为金砖集团重要成员国之一的首要立足点。

　　去年，南非社会和劳动力市场动荡事件频发，引起了南非采矿业投资者的不安。然而，在2012年12月的非洲人国民大会(ANC)上，南非总统祖马(Zuma)不但驳回了矿产国有制的可能性，并且就采矿业税收政策进行了全面修订，这不但安抚了劳动者的不满情绪，而且对于国家的基础建设也是一大支持。采矿业税收政策的具体修订工作被委派给国家财政部，而非一个政治委员会，这是考虑到对于新政策的修订可能导致的要对经济和政策效果进行全面分析。

　　虽然发表声明就某些特定矿产实施新策略是南非调整矿业发展时常见的方法，但选择哪些矿产以及怎样修订管理规章等方面，一直缺乏公众的参与。从目前的证据显示，这次南非矿产税收的增长将集中于煤炭和铂金两种矿产。

　　目前，比较集中的一个反对意见是把大部分开采的煤矿出口给耗能较多的中国市场，这也使得煤炭在南非战略矿产的名单上列居第一。矿业税政策的修订并非实质性地提高煤矿的总税收额，而是适度地提高出口返利，以此逐渐地以物质鼓励，优化国内人员配置，从而推动国内能源和基础建设的发展。

　　“在中国，对于环境问题的关注度已经上升到了政府层面。加之页岩气相较于煤炭，造成的污染较小，这意味着中国在未来对于煤炭的需求量将出现缩水。”亚洲能源资讯公司驻香港分公司的负责人斯蒂芬·奥沙利文(Stephen O'Sullivan)表示。

　　面对最大出口市场中国对煤炭的潜在缩水，南非税收政策的修订也需要考虑到对于煤矿业长期竞争力的影响。

　　与煤矿不同，铂金的潜能远大于其商业价值，全球出售的铂金，超过75%都产自南非。这使得生产者可以轻易地把新增的矿产税收转移至市场。南非的决策者们应当考虑如何利用这一资源，既能使自己的国民受益，同时也能保持其对国际投资者的吸引力。

　　博茨瓦纳和德比尔斯共同成立的合资公司是南非矿产发展的良好参照。这家合资公司是一家领先的钻石公司，尽管承担着大笔的政府通行税，但两家的结合依旧是一次最好的项目合作。然而，参与到合资中的政府其所需承担的风险也必须考量在内。

　　应该说，合资企业并不适合于当下南非的矿业发展，但对于未来的铂金发展却可以考虑实行。其中，合资企业的融资是一个问题，因为无论国家矿业公司还是紧缩的国家财政预算，目前都不能很好地负担。

　　虽然税收的增长对投资者来说往往不是一个好消息，但如果南非的税收改革方案能够作出合理的让步，这将得到投资者的支持。如果这一政策能够兼具收益并得到社会的支持，可谓是最好的结果了。如果没有矿产税收的增长以及社会经济发展的改善，那么，今年可能会成为社会和劳动市场动荡不安的一年。

　　为了尽量缓和引发社会不安因素的风险，矿产公司和当地政府应当对工人的住所和相关基础建设进行投资。满足劳动者的需求远不止工资的增长，这更是一个协同合作、效能和承担责任的问题。税收的增长将提供政府在财政方面的喘息机会，平息劳工的抱怨并启动基础建设的发展，以此减缓失业率增长的趋势。

　　矿产税收的修订不应只是在矿产部分的征收，而应该支撑起相互间的合作，以此推动社会发展。南非矿产税收政策的修订不应是一个双失的局面，而应该是一个国家利用其矿产资源促进整体发展的双赢局面。

　　作者简介：JP·兰德曼(JP Landman)，南非莱利银行个人财富管理部政治分析师，《莫斯科时报》专栏作家。