非法集资发案数去年增71% 专家称应弥补监管真空

（原标题：政解|非法集资发案数去年增71% 专家：应弥补监管真空）

新京报快讯 非法集资年立案数由过去的两三千起大幅攀升至上万起，去年新发案数量同比上升71%。今年第一季度，立案数达2300余起，涉案金额超亿元的案件明显增多。今日，最高法、最高检、公安部、银监会等十余部委召开处置非法集资部际联席会议，公安部在会上透露了上述数据。

公安部：非法集资案往往以高利为诱饵

会议披露，2015年全国非法集资新发案数量、涉案金额、参与集资人数同比分别上升71%、57%、120%，达历年最高峰值。跨省、集资人数达上千人，集资金额超亿元案件同比分别增长73%、78%、44%。特别是以e租宝、泛亚代表的重大案件涉案金额几百亿元，涉及几十万人，波及全国绝大部分省市。

针对近年来非法集资案件高发的主要原因，相关机构给出了四点解释，包括国内经济下行压力较大、犯罪手段不断升级等等。

会议还提到P2P网络借贷机构非法集资的特点，主要表现为设资金池、未尽职调查、虚假发标和自融。具体犯罪手法有：一些网贷平台通过将借款需求设计成理财产品出售给出借人，或者先归集资金、再寻找借款对象等方式，使出借人资金进入平台的中间账户，形成资金池，涉嫌非法吸收共众存款;个别网贷平台编造虚假融资项目或借款标的，采用借新还旧的庞氏骗局模式，为平台母公司或关联企业进行融资，涉嫌集资诈骗。

公安部在会上特别提示，非法集资犯罪活动往往假借国家、区域或行业、金融发展在衡策，虚构投资项目、理财产品，编造投资前景，以高利为诱饵，向社会公众进行非法集资。

此前，银监会主席尚福林在今年全国两会上曾提醒，投资者在参与社会金融活动时，一要看是不是面向社会不特定对象在筹集资金。二是看是不是承诺超常的高利回报。三是看营销，是否公开宣传，然后再做审慎的投资决定。

专家：要加快政府转型和金融制度创新

对外经济贸易大学金融学院教授丁建臣表示，在我国30多年制度变迁进程中，正规金融供给长期不足，作为非正规金融制度的民间金融应运而生，大量民间资金通过多种非法集资渠道进入房地产、高利贷等高风险领域。

非法集资案件为何在去年呈现爆发式增长，丁建臣认为，非法集资是经济发展中一种波动式的反应，如今经济和金融总量跟过去不一样，互联网时代信息、交易以及服务的三种功能也被非法集资所利用。

另外，近年来民众养老、教育、住房等生存压力以及对财富的保值需求加大，经济下行趋势明显，这些都为非法集资创造了天然的土壤。企业的生存压力大，困难企业依旧很多，融资需求增大，在社会诚信缺失的情况下，这些都为“骗子”群体的产生以及非法集资提供了条件。

如何有效处置非法集资?丁建臣认为，要加快服务型政府的转型，政府主导的正规经济过于强大，势必弱化民营经济的发展，迫使其求助于非法集资乱象丛生的民间金融。其次，要加快金融制度创新，鼓励国有控股银行等设立中小企业信贷专营机构。

针对居民，要矫正居民家庭资产选择行为，普及居民理财知识，规范商业金融机构理财业务，引导其为居民家庭提供财务分析等专业化服务活动，提升理财人员的专业素质。

丁建臣认为，更为重要的是政府要提升非法集资监管的能力，弥补非法集资监管真空，出台规范民间融资的系统性法律法规和实施办法，完善处置非法集资相关法律法规体系。