财政部长“不要把土地送回白人手中”：南非土地改革为何步履蹒跚

 

本报讯     夸祖鲁纳塔尔省长姆库努2月25日敦促该省的农业社区：不要把已经分到手里的土地出租给、或者干脆卖给白人农场主。他表示，社区百姓应当齐心协力，通过自己的劳动从土地中获取收益。

 

在省情咨文中，省长表示，黑人社区费了很大的力气，才重新夺回了土地的所有权；但是转眼之间，就将土地重新送还到了白人农场主的手中：“我们的人民经过长期斗争才获得了土地，那一刻他们欣喜若狂。但是他们很快发现，耕种土地非常艰难，于是他们就萌生了打退堂鼓的念头，又将土地交还到了白人农场主手中。”

 

南非的土地问题源于该国300年来的殖民主义和种族主义的历史。自1652年白人在开普敦建立定居点以来，他们通过掠夺、战争、屠杀和欺骗等方式从黑人原住民那里获得了大量土地。到1994年新南非建立前，约90％的耕地被白人占有。南非废除种族隔离制度、南非非洲人国民大会（非国大）执政后，土地改革问题被正式提上日程。

 

为了实现种族和解与国家团结，当时的曼德拉政府确立了运用法律手段和市场机制，采取和平赎买、自愿买卖等方式进行土改的原则，此后这一原则得到了历届非国大政府的沿用。然而20年过去了，土地改革停滞不前。截止2013年，南非白种人为460万，占人口比例9.2%；黑人约占总人口80%，达4228万。

 

根据1994年南非政府制订的目标，5年内要把30％的农业用地分给黑人，由于进展不顺利，这一期限经两次调整被延长至2025年，但是土改的进程仍然异常缓慢。2010年，南非83％的农业用地仍然被白人农场主拥有，黑人、印度人和有色人种拥有的土地面积总和仅为13％。

 

南非土改之所以步履艰难，一方面是因为作为既得利益方的白人农场主不愿意放弃土地。另一方面，根据南非国民议会通过的《土地回归权利法》的规定，所有南非人有权要求归还1913年6月19日以后被强行剥夺的土地或得到财政赔偿，然而由于时间久远，黑人在举证方面，相关部门在求证方面存在重重困难。

 

在土地改革案例中，有高达85%的土地出让申请文件都有问题，因为那些希望得到土地的黑人，根本就没有办法证明那些土地过去是属于黑人的，到最后，这些黑人也无法提出证据指出他们的祖先曾经居住在这些土地上。

 

另外，南非中央政府和地方政府的一些部门效率低下，相关人员素质不高也导致土改迟缓。