中俄合力开发的远东地区 能成为俄罗斯的深圳吗

　　原标题：参考睿评 | 中俄合力开发的远东地区，能成为“俄罗斯的深圳”吗？

　　过去两年来，俄罗斯远东地区引进外资总额约达90亿美元，“其中80%来自中国朋友”。这是俄总统普京9月7日在第三届东方经济论坛俄日韩蒙四国领导人对话会上做出的介绍。

　　三年前，俄罗斯副总理特鲁特涅夫就已表示，将把俄远东地区建设成为“俄罗斯的深圳”。

　　本月初，中国在厦门金砖峰会上提出旨在开发海洋资源和海上运输路线的“蓝色经济”新议题，俄罗斯同样表示了合作兴趣，俄媒随后提及远东海港和水产或为合作基础。地广人稀的俄远东地区似乎已走进中俄合力开创的发展“春天”。

　　在经济全球化和区域经济一体化的背景下，发挥中俄沿边地区区域间比较优势，推动中俄两国地区经济合作战略升级，提高两国毗邻地区综合竞争实力，成为两国关系全面发展的重要方面之一。

　　通过近在咫尺的优越地理条件，大力促进两国民众的交往，增进互信与友谊，以共同的利益诉求为动力推动地方经济发展，造福两国边境地区，营造安宁和谐的边境社会氛围是中俄两国共同的利益所在。

　　正是基于这种考虑，两国政府对相邻地区合作、协调发展予以了高度重视。

▲中俄边境地区合作值得期待。（俄罗斯卫星通讯社）

　　中俄边境地区合作成果显著

　　最近十多年来，中国政府出台了一系列振兴东北、加快东北开发开放的国家级战略规划，明确提出，在进一步推动国内体制改革、调整经济结构的背景下，要进一步发挥东北地区与俄罗斯毗邻的区位优势，做好以中俄地区合作为重点的对外开放、可持续发展、产业结构优化升级、体制机制创新等工作。

　　另一方面，远东地区持续的落后状况，已成为制约全俄发展的“绊脚石”。从2009年起，俄罗斯政府也提出了一系列加快远东地区发展的国家战略，将建设超前发展区、自由港、基础设施提升项目等作为主要发展方向，也把加强与中国的合作视为提速远东发展的重要动力。

▲9月7日，俄罗斯总统普京在东方经济论坛全体会议上表示，发展远东地区是提高俄罗斯竞争力战略最重要的部分之一。

　　最近五年来，共同的利益诉求和良好的合作基础使中俄相邻地区合作取得了很大的进展。

　　一是贸易额不断增加，相邻地区贸易已成为中俄经贸合作的重要组成部分。目前，中国早已成为远东地区第一大贸易伙伴、第一大进口来源国和第三大出口目的国。随着贸易规模的扩大，边境贸易内容日趋多样，贸易结构不断优化，除传统贸易品种保持持续增长之外，高科技含量、高附加值的产品贸易日益活跃，所占比重迅速上升。

　　二是建立了多种合作协商机制。为了实现两国相邻地区协调发展，两国地方政府及有关部门逐渐建立起一系列合作协调机制，从完善经贸合作的模式与手段、促进贸易增长、降低贸易壁垒、加强边界建设、协调有关法律法规、边境合作发展经验交流、改善跨境河流生态状况和发展交通基础设施等方面开展了有效的合作。

　　三是合作、引进、共同开发成为相邻地区合作向纵深发展重要举措。近年来，中国沿边地区利用地缘优势在俄罗斯远东地区合资开办农场、林木加工厂等实业，发展园区建设，取得了良好的经济效益，促进了两国科学技术人员的合作，共同攻关、提高农作物种植技术也取得了明显成果。同时还加强了与俄罗斯当地政府和民众的交往。

　　四是跨境电子商务异军突起。随着电子商务的迅猛发展，同时也是因为地域接近，物流速度和成本相对较低，近年来，在中国网购成为俄罗斯远东地区一种消费新时尚，进而也推动了中方网购代理公司、物流和仓储等行业的发展。跨境电子商务成为两国相邻地区发展潜力巨大的新机遇、新领域、新平台。

▲资料图片：在黑龙江俄速通公司的边境仓，工作人员在分拣货品。

　　五是连接中俄两国的重大基础设施建设开始起步。几经延宕，同江跨境铁路大桥俄方一侧终于开始建设。经过20多年的努力，联通黑河和布拉戈维申斯克的公路大桥也已施工。中俄跨境走廊其他一些项目也纳入了两国磋商和前期论证阶段。为了实现“一带一路”建设与远东地区超前发展对接，中俄双方正探讨合作建设“滨海一号”、“滨海二号”公路，以及远东其他一些交通基础设施的改扩建工程。

　　两国应合作改善经营环境

　　当然，实现共赢的务实合作往往需要经历磨合、探索、等待，在两国利益、视角出现差异时更是如此。两国合作的道路未必一帆风顺，面临的问题也需要认真对待、合力解决。

　　要想进一步使两国地区发展规划相向而行，两国相邻地区政府加强在政策、法律、基础设施建设等方面相互协调、相互配合十分重要。

　　两国市场经济建设还处在探索和完善之中，市场行为主体和相关条件还存在一些问题。随着两国相互投资规模的增加，应该进一步细化投资保护的法律规定，以进一步降低投资人的风险担忧。例如对境外园区建设的法律保护、对重点领域投资的法律保护。

　　基础设施建设既是目前两国相邻地区发展的瓶颈，也是未来发展的重要领域。完善相邻地区桥梁、铁路、公路、航运、电网、口岸等方面基础设施建设，对发展产业、投资合作至关重要。

▲中俄跨黑龙江首座公路大桥——黑河至布拉戈维申斯克黑龙江（阿穆尔河）大桥项目正在施工中。

　　两国农业合作起步较早，但合作规模不大、合作水平较低。应该进一步加大对农业合作的关注，把两国地区间一般的种植合作提升到农业产业合作，从战略高度保证两国农业合作的整体性和可持续性。

　　两国边境口岸所在地区拥有丰富的旅游资源，两国政府和企业应相互协调，充分挖掘潜力、完善相关设施建设，提升服务水平，共同开发跨境旅游资源，把发展边境旅游经济作为新的合作方向。

　　两国相邻地区生态资源丰富、也比较脆弱，应该建立健全地方生态环境保护合作机制，推进跨境自然保护区建设，辟建跨境生态廊道。

▲在俄罗斯远东城市符拉迪沃斯托克，船只航行在东博斯普鲁斯海峡水域。

　　改善经营环境依然任重道远。如果经营环境不尽如人意、缺乏稳定预期，在很大程度上会导致企业对投资心有余悸、瞻前顾后，且倾向于短期行为，长期如此，两国相互信任和合作诉求都会受到影响。

　　中俄两国达成的关于“欧亚联盟建设与‘一带一路’倡议对接”的共识、中俄蒙经济走廊建设为两国相邻地区的合作升级提供了良好的契机。可以相信，经过双方共同努力，两国以基础设施建设为平台，以产业合作为内容的区域大合作，无论是为加速各自地区的发展，还是对提升两国经济合作质量与水平都会有重要的推动。（作者/姜毅 中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员）

▲资料图片：在二连浩特铁路货场，龙门吊装卸从蒙古国进口的铜精粉。内蒙古对俄罗斯、蒙古已形成了以满洲里、二连浩特两大口岸为支点的沿边经济走廊。

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