专家解读“四国机制”声明：与中国赴境外反恐无必然联系

　　【环球时报报道 记者 郭媛丹】8月3日晚间，国防部官方网站发布消息称，首届“阿中巴塔”四国军队反恐合作协调机制(本机制以下简称“四国机制”)高级领导人会议8月3日下午在乌鲁木齐举行，这意味着四国军队将紧密合作、协力应对恐怖分子，对恐怖主义形成威慑。

　　“四国机制”由阿富汗、中国，巴基斯坦和塔吉克斯坦组成，从官方公布的出席名单可以看出，四国都极其重视此次会议，参加会议的都是各国部队负责作战策划，联合训练等职责的首脑级人物，中国方面参会的是中央军委联合参谋部参谋长房峰辉。这表明此次“四国机制”是在军队为主导的多边机制合作。这也是中国军事外交新的尝试，也是“亚洲安全观”理念的具体应用。

　　此外，此次会议选择在乌鲁木齐召开，寓意也不言而喻。恐怖主义和极端主义对地区稳定构成严重威胁，尤其是近些年来在新疆活跃异常的“东突厥斯坦伊斯兰运动”(简称“东伊运”)。根据媒体报道，美国和联合国已将“东伊运”列为恐怖组织。“东伊运”此前在新疆制造了多起恐怖事件，扰乱了人民的生活安定和社会秩序。

　　根据官方消息的披露，8月3日上午，阿中巴塔四国军队领导人观摩反恐实兵演练。这次演练出动的武装力量涉及空军、陆航以及特战部队等多种力量，对恐怖分子形成立体打击的态势，动用了武装直升机，激光制导炸弹、火箭弹速射迫击炮、反坦克火箭等重型装备，这也从另一个角度说明恐怖主义和极端主义势力的猖獗，国际和地区反恐形势令人担忧。

　　在恐怖主义全球化的背景下，解决地区安全问题需要各国共同努力，“四国机制”多边平台应运而生。

　　首届“四国机制”高级领导人会议了签署《联合声明》和《会议纪要》。在官方公开的《联合声明》中称，成立“四国机制”不针对任何其他国家或国际组织，同时表示，“‘四国机制’应基于各方协商一致原则做出所有决定。”

　　相关知情人士对《环球时报》解释，从“阿中巴塔”的排名来看是根据字母为序，这表示四国是平等协商的原则，联合声明中也作证了这一点。

　　同时，因为地缘政治的原因，《联合声明》提及，“相关协调合作仅在四国间展开”。相关人士表示，这与国际组织的开放性并不矛盾，“‘四国机制’具有地缘性、局部性以及专业性的特点，加强四国边境管控，互相分享情报信息，协力打击恐怖主义。”

　　《联合声明》也公布了四个国家合作的具体内容，包括“就反恐形势研判、线索核查、情报共享、反恐能力建设、反恐联合训练、人员培训方面开展协调并提供相互支持。”

　　根据分析，这份联合声明对于中国而言有多重意义。首先这是中国回应外界质疑中国政府反恐不积极的有力证据。一直以来，有些西方国家质疑中国政府在世界经济发展中搭便车，没有发挥大国责任。此次联合声明则向外界宣示中国承担国际责任，在反恐方面加大投入，加强与国际社会的合作，进一步塑造中国负责任大国的形象。

　　其次，从中国“一带一路”的战略发展考量，这三国皆是 “一带一路”沿线国家。目前严峻的恐怖形势，导致中巴走廊建设非常困难;此外，中巴，中塔之间的发展也受到干扰。因此四国形成合力将反恐阵线前移，有利于地区和平和稳定。

　　此外，阿富汗、巴基斯坦等国常年反恐，有丰富直接面对武装分子作战经验，对中国能提供有利的实践经验，联合声明中提及的人员培训，联演联训是具体体现。 除了人员培训，提高打击恐怖分子的一线经验之外 ，联合声明中还提及情报共享，相关人士表示，这在打击恐怖主义势力中及其重要，当年美国成功消灭本拉登最重要的是情报的获取，线索核查和情报共享能为打击恐怖主义创造条件。

　　随着“四国机制”联合声明的发表，外界进一步提高了中国军队走出境外开展恐怖主义打击的可能性。2015年底通过的《中华人民共和国反恐怖主义法》明确规定，中国人民解放军、中国人民武装警察部队派员出境执行反恐怖主义任务，由中央军事委员会批准。

　　不过相关人士介绍，联合声明与中国赴境外打击恐怖主义，没有必然联系。虽然中国法律上允许，但是赴境外进行恐怖主义打击需要国际法，以及他国法律等诸多条件满足，通过多边机制来进行实践需要很多条件，这是一个需要探索的过程。即便将来中国要赴境外参与恐怖主义打击，也可能会先在双边机制下进行尝试。

　　《联合声明》中提及，“四国机制”应遵循《联合国宪章》原则以及其他公认的国际法原则和准则，特别是维护国际和平与安全、维护独立与平等、相互尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政。