面对难民：土耳其和希腊都不易

23日，大批云集在希腊与马其顿共和国边界的叙利亚难民举行了抗议集会。一部分抗议者开始阻挠国际救援组织发放食品，并一度冲击希腊至马其顿共和国的铁路。一位难民甚至引火自焚，但最终被及时救治。在靠近土耳其的希腊莱斯沃斯岛，参加游行的难民也不在少数。

21日至22日，仍有1662名难民从土耳其渡海进入希腊，其中绝大多数抵达莱斯沃斯岛。该岛与土耳其海岸的最近距离不足10公里，成为人贩子偷渡难民的“捷径”。随着奥地利、斯洛文尼亚、克罗地亚、塞尔维亚和马其顿等国陆续实施边界限制，切断难民前往欧洲其他国家的“巴尔干通道”，大约有1.4万人滞留在希腊境内，当地机构无力安置如此庞大的难民群体。尽管希腊警方已于21日起扣押并遣返非法进入本国的新难民，大批国际救援机构以及来自法国、德国、荷兰的专家和警务官员纷纷抵达希腊救助，但难民危机并未得到缓解。据联合国难民署和国际移民组织统计，去年经由地中海和陆路前往欧洲寻求庇护的难民和移民总数超过100万人，其中约80%从土耳其出发，经爱琴海抵达希腊。

为阻止非法难民从土耳其入境，欧盟近日与土耳其达成协议，但土政府并未对协议表现出强大的执行力。希腊总理齐普拉斯21日强调说:“如果土耳其海岸警卫队不能制止人贩子在夜间偷渡难民，那么难民潮将无法阻止。”

实际上，欧盟一直希望土耳其充当难民危机的“缓冲区”，也希望通过控制中东难民的入境人数来减少“恐怖源”，但现实却不容乐观。

那么，是什么原因导致土耳其不能认真履行决议呢?

首先，土耳其连续出现自杀式恐怖袭击。这些恐怖袭击分别来自两个方向，即库尔德极端分子和“伊斯兰国”恐怖分子。土耳其政府动用大批警力防范恐怖袭击，自然投入到难民问题上的警力就捉襟见肘;其次，土耳其境内目前已有270万难民在安置中，而滞留在土、叙边界的难民仍有数十万，沉重的难民安置负担使得土耳其政府不堪重负，不得不“祸水西引”，通过非法难民的流出来减轻自身的经济负担;最后，虽然欧盟对土耳其做出慷慨允诺，如重启土耳其入盟谈判以及向土耳其提供60亿欧元巨额援助等，但迄今尚未兑现。而对于尚未完全渡过债务危机的希腊来说，如果不解决好难民问题，或许会成为难民危机的另一个“火药桶”。