中国已签约14个自贸区 十三五期间将加快推进自贸区进程

人民网2月26日电（李警锐）加快实施自贸区的战略，是我国新一轮对外开放的重要内容，党的十七大把自贸区建设上升为国家战略，十八大更是提出加快实施自贸区战略，其中十八届三中全会提出要以周边为基础加快实施自贸区战略，形成面向全球的自由贸易区网络。

“一带一路”构想与自贸区战略也有着紧密联系。如何将国内的自贸试验区和“一带一路”更紧密的对接？中国国际经济交流中心总经济师陈文玲认为，围绕“一带一路”的沿线国家构建自贸区网络体系，是未来在发展我们国家自贸区战略中非常重要的一步，也是非常关键的一步。

中国自由贸易区试点进程加快

中国的自由贸易区目前在全球分布，已经签署并实施14个自贸协定，正在推进多个自贸区谈判，涉及到30多个国家，涉及到亚洲、非洲、北美、南美，覆盖世界各地。习近平主席提出，在“一带一路”大的战略布局下，“十三五”期间自由贸易区的进程会大大加快。

陈文玲认为这表现在除了上海的自贸区试点之外，去年中央又批准了天津自贸区试点、福建自贸区试点、广东自贸区试点，目前这四个试点都在加快推进。

同时，中国第三批自贸试验区也已经初步浮出水面。据了解，考虑到区域协调发展和开放的格局，第三批自贸区将会设在内陆和沿边地区。相较已经设立的四大自贸试验区，内陆自贸试验区将重点突出与“一带一路”等国家战略更加紧密对接，以及探索内陆地区发展的新路径的任务。

“推进自贸区，我们要取得成熟经验，加快复制推广的一整套做法要形成体系，成为推广的范式，能适应更高标准的贸易规则、投资规则。”陈文玲表示，自贸区的试点任务是非常艰巨的，中国要能够迈入更高标准的对外开放。

世界将现三个最大自由贸易区

在经济全球化和区域一体化发展中，众多地区双边及多边贸易协定安排不断涌现，多国呼吁建立更加开放的世界经济体系。陈文玲认为，当前比较受关注的、更高标准的自由贸易协定有两个是美国主导的，还有一个由中国与东盟主导的，这三大自贸区将成为世界最大的三个自贸区。

“由于美国的主导，TPP采取封闭的、以我为主的、排他的方法，这是对国际、国际贸易便利化、自由化方向的反动。一方面有进步性，适应了国际贸易、国际投资发展，拓展了标准领域，推动了更高层次的贸易，促进了下一代贸易的形成。另外一方面因为方法上的排他性，对中国的外部环境造成了新的压力。”陈文玲说。

“与此同时，美国推动的跨大西洋贸易投资伙伴关系的协定，也就是TTIP，目前已举行11轮的谈判，内容与TPP相近，涉及到了市场准入、服务、投资、知识产权很多领域。”陈文玲介绍说，去年12月份，在11轮谈判时，他们已经就大部分领域开展讨论，特别重要的一个进展是交换了第二次关税减让的出价，出价很高，覆盖97%的关税税目，并且就服务贸易投资、政府采购等领域出价安排达成了共识。

中国正在推进的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），涵盖了东盟10国与中日韩及印度、澳大利亚、新西兰等国，将成为世界上涵盖人口最多、成员构成最多元、经济发展水平差异最大、发展最具活力的自贸区。

陈文玲表示，从目前看，全球近期会出现三个最大的自贸区，因为中国和东盟推动的RCEP也决定2016年底完成谈判，届时最晚于2017年底，世界上将出现三个最大的自由贸易区。

实行BIT管理 推进与“一带一路”对接

面对复杂多变的国际贸易环境，对于中国自贸区的战略路径，陈文玲认为有五个方面要做：一是要尽快达成BIT（双边投资协定），现在问题集中在负面清单上。另一个是与欧盟协商，如今全世界77个国家都实行了BIT管理，中国需要加快达成BIT。二是尽快启动BITT谈判。三是加快推进RCEP的进程和亚洲经济一体化进程。四是启动亚太自贸区进程。五是应该采取非常规的思路和非常规的战略推动自贸区进程。

在不久前国务院印发的《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》中提出，坚持自主开放与对等开放，加强走出去战略谋划，实施更加主动的自由贸易区战略，拓展开放型经济发展新空间。

并且积极推进“一带一路”自由贸易区，结合周边自由贸易区建设和推进国际产能合作，积极同“一带一路”沿线国家商建自由贸易区，形成“一带一路”大市场，将“一带一路”打造成畅通之路、商贸之路、开放之路。

基于我国自贸区的发展现状，陈文玲提出以下建议：一是发展定向自贸区。在具备条件的地方加快复制自贸区，定向自贸区，把地方的优势发挥出来。二是推进“一带一路”的自贸区，把周边已经形成的跨境经济合作区上升为自贸区。三是分类推进自贸区进程，对已经启动的中日韩谈判加快进行，对已经实施的加快升级版。四是启动和主要贸易伙伴的双边自贸区谈判。