反难民暴力抬头 欧洲“好人难做”？

　　希腊莱斯沃斯岛，阿富汗难民在逃亡中。

　　新闻背景

　　随着科隆市新年跨年夜大规模性侵案发酵，包括荷兰在内的多个欧洲国家在看待难民问题上民意显现分裂，极右翼势力获得越来越多支持。

　　在一系列与难民有关的社会治安事件和反难民暴力的冲击下，以德国为代表的欧洲多国难民政策会否渐趋保守？一直主张对难民开放政策的德国总理默克尔执政地位会否受难民问题拖累？难民问题将对今年欧洲的治安和经济形势造成什么样的影响？本期圆桌会议，我们与社科院欧洲研究所研究员孔田平和中国现代国际关系研究院欧洲所副所长刘明礼来探讨这些问题。

　　孔田平 中国社科院欧洲研究所研究员

　　刘明礼 中国现代国际关系研究院欧洲所副所长

　　核心观点

　　“德国应该还是会坚持对难民持开放、包容态度的原则，不会因为近期的治安事件逆转过去的难民政策。但是，可能开放程度不如以前，比如说设限的问题，以及在难民额度分配问题上，在边境控制上有可能会收紧，未来难民涌入欧洲不会像现在那么容易了。”

　　―― 刘明礼 中国现代国际关系研究院欧洲所副所长

　　“申根制度终结会影响欧洲一体化的未来，欧洲一体化进程走到现在这一步很不容易，我相信欧洲的政治家有智慧去应对，而不至于让难民这样的外部问题去冲击欧洲一体化的根基。”

　　―― 孔田平 中国社科院欧洲研究所研究员

　　难民政策进入关键期

　　不会逆转会收紧

　　广州日报：在一系列与难民有关的社会治安事件冲击下，德国的难民政策会出现趋向保守的“转折点”吗？

　　刘明礼：我觉得不至于出现转折点，但是德国难民政策会有一些小的调整，大的原则预计不会发生变化。总体上讲，德国应该还是会坚持对难民持开放、包容态度的原则，不会因为近期的治安事件逆转过去的难民政策。但是，可能开放程度不如以前，比如说设限的问题，以及在难民额度分配问题上，德国可能会要求其他国家增加对难民的吸收，不能单由德国来承担。此外在边境控制上有可能会收紧，未来难民涌入欧洲不会像现在那么容易了。

　　孔田平：会不会转折很难说，但看出默克尔政府在面临很大的压力。欧盟包括德国的难民政策会不会出现变化，应该说是到了一个关键时刻。我个人认为德国不会一下子将难民拒之门外，但对难民身份的甄别、边境的控制会有所收紧，要求更加严格。

　　默克尔地位仍稳固

　　或对接收能力太乐观

　　广州日报：默克尔因难民问题受到政治盟友的质疑，她的执政会不会出现危机？

　　孔田平：我觉得默克尔执政那么多年来政治技巧一直运用得当，至于难民危机会不会成为她执政生涯的“滑铁卢”，还有待观察。默克尔的问题在于她是不是对德国接受难民的能力有些过于乐观了，德国一些地方政府确实不堪重负。

　　刘明礼：默克尔的执政会受到一些影响，但没有到危机那么严重的程度。我们可以反过来讲，如果关闭边境，不对难民开放，德国面临的批评声音可能会更大。因为难民无处可逃，而且对于难民来源国的战乱，欧洲国家是负有一定责任的。另外从国际法的角度看，难民涌向其他主权国家，这些国家也是有义务去吸收的。

　　不稳定因素增加

　　欧洲治安恐恶化

　　广州日报：今年欧洲的治安形势会不会因难民问题进一步恶化？

　　刘明礼：我觉得肯定会的，因为涌入的难民数量实在太多。难民的素质参差不齐，以后的生育也是个问题，加上宗教信仰不同和族群矛盾，肯定会给欧洲社会造成一些不稳定因素，这是不可避免的。

　　孔田平：可能会有些问题，科隆和其他欧洲城市发生与难民有关的罪案会给执法部门敲响警钟，这需要欧盟成员国进一步协调应对。而且难民危机只是问题的一部分，更大的问题应该说是移民危机。因为涌向欧洲的不仅是中东的难民，而是来自世界各地的经济移民。

　　关乎欧洲一体化

　　申根制度不能崩

　　广州日报：申根制度会因难民危机终结吗？

　　孔田平：欧洲内部也有类似的担心，难民危机若进一步发展，可能会影响申根区继续存在。欧盟的外部边界目前处在一个失控的状态，特别是希腊和意大利等外部边界，现在的问题在于欧盟能否向这些国家提供有效的实质性援助，加强外部边界管控，同时从源头上解决叙利亚难民问题，包括和土耳其加强合作。申根制度终结会影响欧洲一体化的未来，欧洲一体化进程走到现在这一步很不容易，我相信欧洲的政治家有智慧去应对，而不至于让难民这样的外部问题去冲击欧洲一体化的根基。

　　刘明礼：目前来看还不会。虽然在难民问题冲击下，各国对申根制度也开始有一些异议，但是我觉得还不至于说申根制度面临崩溃。因为申根制度意味着欧盟内部人员的自由流动，是欧洲一体化一个基本原则的体现，如果人员不能自由流动的话，意味着欧盟成立的基础没有了，这样的话是不可想象的。

　　广州日报：难民问题会否拖累欧洲经济复苏的步伐？

　　孔田平：肯定会拖累。欧洲面临多重危机：债务危机并没有得到根本解决，经济复苏程度也没有想象的那么乐观，加上现在的难民危机，肯定会分散政府对经济领域的关注和投入，同时应对难民危机也需要大量的资源。但是长远来说，吸收难民能给老龄化的欧洲带来劳动力，长期来说有利于经济增长。

　　刘明礼：短期看难民问题肯定会给欧洲经济造成拖累。首先安置难民衣食住行就需要大量资金的投入；其次难民给欧洲社会治安带来一定的挑战，在治安方面也需要增加投入；而且可能会造成欧洲国家社会隔阂加深。记者 王希怡