继南非总统祖马３月３１日对内阁重大改组后，国际评级公司标普４月３日宣布将南非的主权信誉评级将至垃圾级，这是１７年来首次。
南非“出现政策和制度性的不确定性”
标普将南非长期外币主权信用评级从ＢＢＢ－下调至垃圾级ＢＢ＋。除长期外币评级降级以外，标普还将南非长期本币评级从ＢＢＢ降低至ＢＢＢ－，两项评级展望均维持在负面，这暗示下一次调整或为降级。同时，南非的短期外币信用评级从Ａ－３下调至Ｂ，短期本币信用评级从Ａ－２下调至Ａ－３。
消息公布后，南非兰特兑美元跌破２００日均线切入位１３.７５３２兰特，刷新１月１２日以来低点。南非政府债券走软，２０２６年到期的南非国债收益率上涨１２个基点，至９.１％。
南非这次被降级与南非总统祖马３月３１日凌晨强行改组内阁有关。在这次改组中，普遍被国内外市场看好的财政部长戈尔丹被解职，原内政部长吉加巴取代戈尔汉成为新一任财政部长。
3月31日，在南非比勒陀利亚，南非新任财政部长吉加巴宣誓就职后向媒体讲话。新华社/法新
祖马３月３０日晚召集了其他５名执政党非洲人国民大会（非国大）领导人在比勒陀利亚总统府进行了近６小时的闭门会议后宣布了新的内阁名单，更换了１０名部长及１０名副部长，涉及警察部长，能源部长，旅游部长，交通部长，体育部长，公共服务部长，内政部长，通讯部长及公共工程部长，等等。
标普表示，南非总统祖马大幅调整内阁将给国家财政和经济增长前景带来风险，预期南非国家或有负债将持续增加。
标普在一项声明中说，这次降级主要是因为南非出现了“政策和制度性的不确定性”，使投资者失去了对南非的信心。
标普称，下调评级是因为非洲人国民大会所领导的政府给行政机构领导层带来的变更将导致政策连续性面临风险，这加大了经济增长和财政状况受到冲击的可能性。
标普同时警告称，南非较高的预算滑坡风险也给本国资本成本带来上行压力，并抑制已经开始有所回升的经济增长。
穆迪评级公司随后也表示，正在将南非评级置于负面观察中，在祖马内阁改组后，该公司将评估金融和宏观经济决策等关键领域出现调整的可能性。
另一家国际评级机构惠誉也预计将在近期下调南非评级至垃圾级。
祖马改组内阁的背后动机
祖马对此次内阁改组的公开解释是：他这么做“是为了提高政府的工作效率”，因为新内阁成员包括一些年轻的议员和女性，相信他们的精力、经历和经验将使内阁受益。
但据南非共产党透露，祖马曾接到的一份“情报”显示，时任财长戈尔丹和他的副手乔纳斯最近试图利用访问英国和美国的机会，联合国外势力推翻祖马，“这是造成祖马下决心改组内阁的重要原因之一”。
（资料）2017年2月22日，在南非开普敦，时任财政部长普拉温·戈尔丹（中）抵达议会。新华社/美联
南非《城市新闻》报称，还有另一个重要原因是，戈尔丹要求结束印度吉普塔家族对南非政治事务的干涉，特别是左右祖马对内阁人员的任命，并公开反对祖马在南非国企安排他的亲信。此外，在压缩政府支出，以及在发展核能等问题上，戈尔丹和祖马也是争吵不断。
报道称，祖马真正想除掉的是戈尔丹和乔纳斯，其他人无非是“陪绑”。
两大重要信号
祖马改组内阁和南非被降级，释放出两大重要信号：
一，南非执政党非国大内部出现重大分歧
尽管祖马在宣布改组内阁前召见了非国大的5位“大佬”级人物，但据南非副总统拉马副萨透露，祖马只是将决定通知了他们，直接向他们提供了名单，并没有征求他们的意见，改组内阁是祖马“个人作出的决定”。拉马副萨说，他本人并不赞成这次改组，更不同意撤掉财长戈尔丹。他甚至表示，南非人民现在希望建立一个“真正为老百姓谋福利”的政府，铲除贪腐官员。当地舆论普遍认为，拉马副萨是在暗示，他支持要求祖马下台的呼声。
非国大总书记曼塔谢也公开表示反对祖马的决定。他说，他对祖马强行改组内阁“很不高兴”，因为没有作为的部长并没有被解职，而那些被解职的部长中的大多数都干得很好。
非国大执政联盟南非共产党也公开发表声明表示，作为总统，祖马有宪法赋予的权力改组内阁，但他必须执行非国大的政策，不能无视执政联盟其他成员的意见而一意孤行。南非共产党暗示，如果祖马继续一意孤行，将有可能退出执政联盟。
非国大另一个执政联盟——南非工会大会4日响应反对党的号召，要求祖马下台。该组织总书记恩沙林萨利在约翰内斯堡举行的记者招待会上说，他们不再信任祖马，“因为他不再是一个能团结和带领非国大、南非执政联盟以及南非人民的合适人选。”
在非国大内部享有众望的南非前总统姆贝基、前副总统莫特兰蒂都公开要求祖马辞职。在反对党和多个社会团体的组织下，南非各地将于７日举行要求祖马下台的大游行。
二，祖马执政地位受冲击
南非两大反对党——民主联盟和自由经济战士组织最近先后提出了弹劾祖马的动议。南非国民议会议长姆贝特２日表示，她正在考虑对这一动议展开讨论。
议会目前已开始展开讨论程序，并将尽快公布讨论结果。
因耗费公共财政装修私宅深陷腐败丑闻，２０１６年祖马在议会曾经历两次不信任动议表决，但皆因得到执政党支持而安然过关。
此次弹劾祖马的动议要想通过，必须得到４００名议员中的２０１名议员的支持。由于目前非国大处于“一党独大”的地位，控制着议会多数席位，加上祖马仍有一批坚定的支持者，所以此次弹劾祖马的动议获得成功的几率不大。
图为一辆车上贴着“祖马走人”的标识。新华社记者 高原摄
来自非国大的内幕消息透露，南非议会实行的是公开投票制，非国大许多议员尽管对祖马不满，但不敢对弹劾动议投赞成票，害怕遭到祖马的报复。在前两次弹劾祖马的动议中，反对党要求进行秘密投票，但没有被采纳。如果议会采取秘密投票制，很难说祖马还能安然过关。
一位接近非国大的人士说，不仅南非社会，在非国大内部也有越来越多的人认为，祖马决策的随意性很大，“往往出于一己私利”。２０１５年，祖马在没有任何先兆的情况下突然解雇干得很好的财政部长内内，任命没有财政经验的戴维·范鲁延，没几天，将其撤掉，改让戈尔丹接替。几天内两次换财长，引发不小非议，导致的南非金融市场剧烈动荡。
非国大将于今年１２月举行全国大会，选举新党魁，为２０１９年的大选做准备。按规定，祖马的第二任期将持续至２０１９年，但如果非国大内部发生“政变”，不排除祖马提前下台的可能。
日前披露的非国大政策讨论文件显示，该党承认若无法获得足够的选举支持，将在２０１９年大选中面临“严峻挑战”。目前非国大正在准备更“专业而严密”的选举策略，并制定联合执政的政策。该党的支持率从２００４年起就一直下降，在２０１６年的地方政府选举遭受重大挫折，仅获得５５.６％的选票，并失去了三个关键大城市的执政地位：约翰内斯堡、茨瓦内以及曼德拉湾市。此外非国大被迫采取联合执政的方式才保住了勒斯腾堡及艾库鲁勒尼市。
南非金融市场再次动荡
戈尔丹被解职引起投资人不安，金融市场普遍尊重戈尔丹，认为他是市场稳定的“定海神针”。
进入３月，南非就传出了戈尔丹要被解职的消息，南非货币兰特闻讯大跌５％，一度从２０个月高位的１２.３１２５兰特跌至１３.１１５０兑１美元，之后收复一些失地。
３０日，祖马紧急召见非国大的“大佬”，准备改组内阁后，兰特再次下跌，跌幅达３％。到当天交易日结束时，兰特与美元比价为１３.４０比１。
祖马改组内阁的行为再次给市场带来巨大恐慌，兰特在最近３天狂跌近１０％ 。
金融市场动荡将导致外资大量逃离南非，这对增长乏力的南非经济来说无疑将是雪上加霜。
凯投宏观非洲分析师约翰·阿什伯恩在一份报告中称，“评级下调将给总统祖马的反对者带来帮助，他们可以此证明，祖马近期的内阁改组给国家带来伤害。”
南非政治分析师西尔克表示，南非要想从垃圾级翻身，前路可谓漫长而艰辛，而且在当前政策和政治环境下，也没有翻身的可能。
国际社会将“另眼看南非”
南非资深政治评论家教授萨繆尔对记者说，此次内阁改组没有涉及分管外交事务的官员，短期内不会对南非外交政策产生影响，但国际社会会“另眼看南非”。
萨繆尔指出，此次政坛动荡有损南非国际形象，动摇南非的民主体制。鉴于此，不排除西方国家政府会调整对南非的政策。比如，英国政府已经就戈尔丹被解职一事表达了关注。
他说，已经有不少国家认识到，南非是个存在“政治风险”的国家，考虑到这一点，这些国家在和南非打交道时会更加警惕，会进行政策调整，特别是投资南非会更加谨慎。
萨繆尔说，不排除某些西方国家或海外势力会公开或秘密地支持反对党，帮助他们改朝换代。另外，通过最近发生的一切，南非会有更多的人，特别是知识分子，抛弃对非国大的幻想，这无疑将缩短非国大的“执政寿命”。这个时间也许１０年，或者更短。不管怎么说，国际社会应该为“后祖马时代”进行准备。
新华社记者 高原
