南非国会强行通过《征收法案》,物业私有产权面临严重威胁
2月23日晚间,南非国会通过了《征收法案(Expropriation Bill)》。
包括DA、自由前线和团结民主运动在内的政党反对这一法案,但是执政党ANC利用他们在南非国会的多数优势通过了这一法案。
这部法案授权南非政府更大的土地征收权限:并不仅仅是在“公用目标”,例如修建公路、电线的情况下征收土地,而且也可以在“符合公众利益”,例如加速土地改革的前提下进行土地征收。
政府认为,这一法案的通过,将会为政府未来的土地征用提供便利,并因此加速土地改革的进程。
批评者认为,这部法案将会令投资者沮丧;但是ANC确认为,这是让土地改革目标现实化的重要步骤。
DA和团结民主运动均认为,这部法案存在着宪法上的问题。“产权(property)”和“征收(expropriation)”的概念都过于模糊,将来很可能会导致法律上的纠纷。
但是最终,南非国会以202票赞同、88票反对、两票弃权的结果通过了这一法案。
ANC国会议员纷纷表示,这一法案的推出必将大大加速土地改革的进程。
目前的这部征收法案,用了很长的时间进行起草。其核心思想是:如何在不违反宪法的前提下,合理的展开征用、征收和没收,以此来加速土地改革的进程,尽快解除种族隔离时代遗留的严重的不平等现象。
这部法案界定了土地征用征收过程的步骤、管理过程、时间框架,以及争议的解决。
法律界定了征收的补偿;而且法律也申明了绝对不允许任意剥夺资产。
此外,法律还界定了一点:在土地资产的征收过程(相当于更换主人的过渡期当中),原主人应当负责土地的维护和保养。
按照这部法案,南非地方政府,包括市政经理,有权递交征收过程对市政规划可能造成的影响;未注册的产权所有者在征收过程中也将有自己的话语权(这意味着征收农场土地的过程中,农场上的住户、包括部分农场工人的利益也将被考虑进去)。
DA表示,如果这部法律以目前的形态通过,将来很有可能会被人告到宪法法院。
在此之前,南非政府在土地征收过程中奉行的是“买卖自愿”的原则;但是现在已经转为“公正公平”。法案中强调:要将土地所有者的利益和公众利益放在一起,综合进行考虑。在此之前,南非农场主在土地征收过程中“漫天要价”,让征收无法进行下去的情况时有发生。