走近“彩虹之国”南非（之二）

 希望与挑战并存的转型之路

　　新南非成立时，黑人与白人经济状况反差巨大，占全国人口不到10%的白人掌握着南非经济命脉，拥有84%的土地和主要的矿产、资金、技术，而占全国人口约80%的黑人收入只占国民总收入的1.1%。为推进经济社会转型，新南非政府先后实施了一系列宏观发展规划和配套政策。这些政策虽各有侧重，但总体目标和方向一脉相承，都以提高黑人经济地位、实现社会公平为政策核心，坚持实行温和稳健而非暴风骤雨式的经济改革，注重在效率与公平、增长与发展之间寻求平衡。

　　20年来，南非经济社会发展事业进步显著。经济多元化成效显著，形成了门类齐全的产业结构，农业、矿业、制造、服务等支柱产业较发达。矿业工业体系完备，矿业技术名列前茅；交通、通信等基础设施便捷，金融体系较为完备；是世界重要的葡萄酒生产国和汽车制造基地。经济总量约占全非1/5，长期居非洲首位（2014年被尼日利亚赶超）。黑人经济状况持续改善，社会基础服务水平大幅提升。土地赎买政策累计赎回和重新分配940万公顷土地，惠及20万户黑人家庭。目前，南非黑人中已出现500万人的中产阶级以及数万人的精英群体。先后建造330万套免费住宅，覆盖1600万人；饮用水、电力和卫生设施入户率分别从62%、51%、51%提高到96%、85%和84%；为全民提供免费初级医疗服务；每年投入巨资推进社会保障事业，促进了民生改善。

　　另一方面，由于特殊的历史和国情，南非经济社会“二元”特征依然突出，发展之路仍任重道远。近年来，受世界经济不景气等因素影响，南经济增长放缓，全球竞争力指数下滑。祖马政府今年5月连任后推出一系列政策措施，颁布实施《国家发展规划》2014－2015年中期战略框架，制订综合能源发展战略，加快推进工业化力度，规划发展基础设施、经济特区、海洋经济和核电，努力打造新的经济增长点。

　　独立自主的全方位外交

　　新南非的成立，也揭开了南非对外关系的崭新一页。以开国总统曼德拉为首的非国大领导层确立了南外交政策的六大原则：保障人权；推进民主、自由；维护公正原则，尊重国际法；维护世界和平，参加国际冲突解决机制；在国际舞台上维护非洲利益；加强国际和地区合作，促进相互依赖的世界。上述原则成为南非历届政府贯穿始终的基本外交理念。

　　新南非以“非洲复兴”为旗帜、非洲发展新伙伴计划为引擎，坚持睦邻友好政策，以南部非洲发展共同体、南部非洲关税同盟为基础，积极推动区域经济一体化进程，主张非洲国家联合自强，推动非洲联盟建设，积极参与解决津巴布韦、刚果（金）、马达加斯加等非洲地区热点问题，大力推进非洲和平、稳定与发展。南非重视经济外交、多边外交和领域外交，力倡“多边主义”和“国际关系民主化”，主张全面改革联合国等全球治理机构，积极参与国际规则的制定和塑造，在重大国际和热点问题上积极发声，近年来还先后主办了世界杯、气候变化公约德班会议和金砖国家领导人第五次会晤，极大提高了在国际和地区事务中的地位。近年来，南非高度重视南南合作特别是新兴发展中大国的联合，将之作为增强与发达国家平等对话地位、改变不合理国际政治经济秩序的重要途径，并为此倡议搭建了不少合作平台，包括倡导建立“印度－巴西－南非对话论坛”、亚信峰会，努力加入二十国集团和金砖国家机制等。20年来，南非建交国由35个增加到近190个，成为联合国、非盟、英联邦、不结盟运动、二十国集团、金砖国家等50多个国际组织及多边机制的重要成员，已从种族隔离时期的国际社会弃儿，成长为具有重要影响的新兴市场和发展中大国。

（飞舟）