中国于2004年出台《外国人在中国永久居留审批管理办法》，首次采用国际通行做法，实施永久居留证制度，被外界称为中国“绿卡”。
专家指出，当今世界，各国均借力全球智慧谋求发展，中国的崛起同样离不开各路“英雄好汉”的加盟。“绿卡”制度便是中国开展人才竞争、吸引并留住国际人才的重要举措。
“中国要成为全球创新中心，没有世界人才很难”，中国与全球化智库主任、欧美同学会副会长王辉耀表示，当下中国国际化人才数量不足，人才国际竞争力亟待加强，完善的“绿卡”制度对海外人才的吸引力不言自明。
与此同时，随着中国国力日益增强，外籍人士对中国“绿卡”的需求也在逐年上升。数据显示，2016年，中国公安部批准了1576名外国人在华永久居留，增幅达163%。国务院侨办专家咨询委员、北京理工大学教授刘国福认为，人数大幅跃升值得肯定和鼓励，相较于高达数十万的在华常住外籍人士而言，这仍有很大进步空间。
“绿卡”制度虽然已经实施十多年，但也存在不少问题。有外籍人士就“吐槽”称，中国“绿卡”在一些场合无法办理业务，如购买火车票、开银行账户等。
这并非政策层面的疏忽。据刘国福介绍，2012年12月，中组部、公安部等25部门联合下发的《外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法》，明确规定持中国“绿卡”的外籍人士在投资、购房和子女入学等方面可享受18项国民待遇。但在实践过程中，政策落实难度不小。
“在实际操作层面，需要结合信息系统的更新和调整。”刘国福举例说，在办理酒店入住、开通银行卡等各类信息输入时，应增加“永久居留证”的选项。
完善中国“绿卡”制度，打通政策落实的“最后一公里”，中国官方从未止步。
2015年9月，中央深改组会议审议通过《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》。随后，中办国办印发《意见》，对外国人永久居留服务管理制度开启了全面改革和创新。意见明确，永久居留证是外国人在中国境内居留的身份证件，可以单独使用。2016年6月，公安部宣布扩大申请在华永久居留外国人工作单位范围，新增七类符合条件的外国人可申请中国“绿卡”。
此次审议通过的改革方案也将“便利”放在最重要的位置。官方消息称，公安部日前会同20个部委对外国人永久居留证件应用问题进行专题研究，并牵头开展证件便利化改版，强化永久居留证件的身份证明功能。新版证件将在年内启用，中国“绿卡”将更加“好用”。
“《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》相当于外国人永久居留领域的中期规划。”刘国福认为，中央深改组会议多次提及该制度的落实及完善，其意义在于“把永久居留制度作为引进外国人才的一个重要抓手”，“看出中央对此事非常重视，愿望很迫切，给予很大的希望”。
“只有切实解决了实践中存在的问题，‘绿卡’对人才的吸引力才会彰显出来”，王辉耀评价此举让“绿卡”政策落实“更接地气”。他期待，政府部门能够进一步放宽申请门槛，步伐迈得更大。(完)
