五类华侨身份问题最尴尬 全国人大代表呼吁解决

  　 (广东)江门作为侨乡，素有“国内一个江门，国外一个江门”之称。如今，侨乡已成为江门响亮的名片，旅居世界各地的华侨是构成这张名片的重要细胞。早期许多江门人为谋求生计漂洋过海，当经过多年奋斗且小有成就想回乡投资、置业，却遭遇没有国内身份证明(身份证和户籍)的尴尬，有的则是回乡定居多年后因证件过期无法恢复。

　　华侨回国定居置业意愿上升

　　台山可谓五邑侨乡的主心骨之一，该市旅居92个国家和地区的乡亲达132万人，远超常住人口94.6万人，素有“内外两个台山”之称。记者获悉，改革开放以来，台山通过亲属移民、投资移民的人数每年达6000—7000人，其中相当部分至今还持有中国护照。结合台山市近年的侨务情况，伍锦棠发现，随着我(中)国经济发展，国际地位提高，社会和经济发展比较稳定，一些华侨纷纷回乡投资、省亲旅游、定居、修复祖居、购置房地产物业、送后代回乡接受中国教育等。

　　而这两年内，恩平籍侨胞回国定居、置业的意愿更为强烈。记者从恩平市外事侨务局了解到，恩平籍华侨以旅居委内瑞拉为主，近两年由于委内瑞拉政治局势持续不稳定、经济发展缓慢、货币贬值、物资奇缺，生活的艰难导致大量恩平藉委国华人希望回国定居，或者让子女回国就读就业。另外，近些年来，改革开放后移居国外的华人因不适应国外经济文化生活，回国愿望高；或早期移居国外的华侨由于年事已高，落叶归根情绪浓厚，一批老华侨申请回国定居。“然而，受限于没有国内身份，很多华侨归国后都难以处理投资置业、物业产权登记、子女就读等问题。”该局相关负责人介绍。同样，台山、新会、开平等地也普遍出现这个问题。

　　省侨办于2013年12月发布的《广东省人民政府侨务办公室、广东省公安厅关于华侨回国定居办理工作的实施办法(试行)》的第二条规定：华侨回国定居是指华侨要求恢复已取消的户籍，回到原户籍注销地长期居住、生活，或符合条件的华侨回国在非户口注销地长期居住、生活。记者初步了解到，自该办法试行之日起到2014年12月，向恩平市外事侨务局递交申请回国定居资料的华侨超过100人，成功办理回国定居71人，恢复国内身份；开平市外事侨务局也接到100多人申请，其中20人成功恢复国内身份；台山外事侨务局申请人数达到300多人，100多人成功申请；江门市外事侨务局也曾接到200多人申请。据了解，目前由于面临身份尴尬的华侨难以统计，实际人数将远超这个数。

　　落叶归根盼有国内身份

　　记者在采访的过程中，发现许多出国的年轻人对华侨没有国内身份感到诧异。这是为什么呢？伍锦棠在他的建议中提到，根据早期的政策规定，出国后国内的户口会被户籍所在地注销(2000年以后出国的没有要求注销户口)。因此，这部分侨胞主要是上了年纪的老华侨，然而，他们并没有料到后期政策的改变，更没有想到这会给日后回乡办事、定居带来不便。

　　这部分华侨后来在回国、回乡置业时进行物业产权的登记、子女上学、子女监护等事情时才察觉少了国内身份的不便和尴尬。虽然2013年7月1日起施行的《中华人民共和国出入境管理法》第十四条规定：定居国外的中国公民在中国境内办理金融、教育、医疗、社会保险、财产登记等事务需要提供身份证明的，可以凭本人的护照证明其身份。作为侨界代表，伍锦棠坦言：“许多登记项目用护照基本无法代替。”

　　根据《广东省人民政府侨务办公室、广东省公安厅关于华侨回国定居办理工作的实施办法(试行)》和《中华人民共和国出入境管理法》，华侨可通过回国定居的方式恢复已取消的户籍，但要放弃国外居留。据知情人士透露，一些上了年纪的回国落叶归根的老华侨愿意通过这个方式恢复身份，而一些四五十岁、要往返两个国家的华侨得知后，最终只好放弃。然而，记者了解到，也有不少华侨因为证件过期、护照名字与户口底册不一致等原因无法恢复国内身份。而部分早期回国定居时间较长，所持护照、国外居留证已过有效期，不在华侨回国定居受理范围内而无法办理复户手续，这部分回国人员成了黑人黑户，有的甚至死亡后连死亡证也办不了。

　　在伍锦棠接触的台山华侨中，有一位70多岁的华侨，约在上世纪80年代出国，他先拿到美国绿卡，到美国帮女儿带小孩，几年后又到丹麦帮儿子带小孩，因只在家里带小孩，没有申请丹麦的居留证，孩子大了，他回到国内生活，想恢复国内户籍，曾去当地侨务部门申请，建议提交自愿放弃国外居留资格声明书等资料，但居留证已过期，无法申请声明书而恢复不了国内身份。

　　五类华侨身份问题最尴尬

　　“也有些华侨可能在2005年开始更换第二代身份证时，没有及时回来办理，户籍被取消；而有的华侨可能在人口普查时，查到已经出国了，从而取消户籍。”一名知情人士分析，“当年很多人为谋生出去，文化水平不高，一般也不大考虑证照的重要性，政策环境转变才后知后觉。”

　　从全社会来看，这部分华侨还是少数，江门市外事侨务局侨政科科长公茂合表示，但这对他们个人而言则是大事，侨务部门也非常关注，“按照过去的政策，出国都要取消户籍，这是过去积累下来的历史问题”。他分析，过去有些归国华侨对证件的认识不深，特别是农村地区的人，觉得有无证件照样过日子，加上当时政策宣传的力度不够。后来政策改变，也加大这方面的宣传，后期出去的华侨基本很少遇到该问题，主要是老华侨。公茂合坦言：“涉及到高层的政策制定，我们这一级部门也有心无力，只能向上级部门反映事实，提建议。”

　　一名在恩平从事多年侨务工作的人士表示，在恩平，有五类人回国后身份比较尴尬：一是回国居住时间长，“双证”已过期不能到国外，也没有户籍，不能看病就医，“身份十分尴尬，有的已经七老八十，甚至90多岁”；二是持有中国护照，未取得国外居留权，已回国定居多年，护照已过期，没有身份证和户籍；三是没有中国护照，也没有外国居留，在中国大使馆领取旅行证回国，旅行证两年过期后，无法到国外，在中国也没有身份；四是出国前持中国护照，通过第三国过境到目标国家，未取得所在国护照，到大使馆求助，取得回国证明归国，国内国外的身份都没有；五是出国后改名，回国后所持中国护照与出国前户口底册不同，无法恢复身份。他希望能在政策层面给予他们“照顾”，解决他们回国生活的身份尴尬。(甘雁娜)