南非“税务特别大赦” 将涉及海外资产认购

 

 目前，国税局正在倡议实施“税务违反自首（SVDP）” 特别项目，鼓励纳税人主动交代自己的偷漏税行为。但是，他们的这一做法，目前已经遭到了猛烈的批评。一些评论员表示，这套做法，是不公正、难以实施、破坏投资吸引力的。这种政策只会导致更多纳税人移民，或者让人们采取更隐秘地下的手段，对抗政府的税务检查。

 

Webber Wentzel国际私营客户公司的领导人佛斯特表示，因为严重的腐败、滥用公款等等现象，纳税人在思想上本来已经对南非政府非常反感了：“人们有很多其他的选择，包括移民，其中有些人已经这么做了。如果给人们两个选择：把自己的一半财富交给南非政府，留在这里；移民到英国去。我相信很多人会做出明确的抉择。”

 

这个所谓的SVDP，是在2月份的财政预算报告上发布的，其特点就是给了纳税人一个机会，让他们可以坦白自己2010年到2015年间偷漏税的问题。2010年之前的偷漏税则将得到特赦。外汇管制方面，也将实行平行对等的管理（包括自首和特赦行为）。

 

作为这种赦免的代价，《税收法草案（Draft Revenue Laws Bill）》建议：用来购买海外资产的资金总额的50%将被计算入纳税人的需纳税收入当中。

 

佛斯特表示：“这种制度对投资者是没有任何吸引力的。在此之前，根本没有类似的税务违反自首要求。而现在，政府相当于引入了新的收费，以及对之前已经征过税的部分进行的再征税。有的人在海外采购资产之前，已经交了税；现在，又要交税？”

 

南非国税局发言人梅梅拉表示，这50%的需求，实际上是为了磨平税前、税后可能产生的技术性法律纠纷。他指出，在这个税务违反自首特别项目中，假定这些种子金额是税前的：“如果纳税人能够证明自己的种子金额是税后的，他们可以按照正常的税务违反自首程序处理自己的事情。这50%的计数和投资回报封顶是可以合并执行的，这样纳税人在管理自己税务事务的时候也会高效得多。”

 

税务和外汇控制从业机构Cliffe Dekker Hofmeyr的高级助理拉乌表示，这一项目（税务违反自首特别项目）放弃了对2010年3月以来的、未核准资产带来的收益的逃税现象的处罚，这一点是令人赞赏的：“但是，这种利处能否鼓励人们通过税务违反自首特别项目报税，却是未知数。毕竟，如果他们报税了，就要有之前已经在海外完成的交易，50%的金额成为征税目标的担忧。”

 

梅梅拉表示，归根到底，南非国税局和储备银行收取的费用，大概相当于目前这些海外资产价格总数的28%。

 

PKF的股东格林表示，这种举动只能说明南非政府在想方设法增加收入：“我想，政府征收这种税收，主要是为了避免2%的VAT加税。”

 

2002/2003财政年度，南非的税务、外汇大赦，为政府净增650亿兰特的国库收入。自从现有的税务违反自首项目在2012年推出后，南非国税局已经收入了63亿兰特。

 

但是格林也指出，税务违反自首特别项目执行起来可能远远比想象的复杂，并且会出现很多不确定的技术问题：“其实对于国税局来说，要实现同样的目标，有很多更容易、引发问题更少的、更容易管理的方法（这些方法中包括增值税、房产税和募捐税等等）。”而且，这种税务违反自首特别项目针对的是谁、受益人是谁？目前都不确定；国税局大概只是在试行期认为这一税收行为很有可能带来的高回报。