如何能取得承接南非政府基建项目的资质

【第三只眼】如何能取得承接南非政府基建项目的资质

文／招君雄

     为加速经济发展和满足国民的需求，中国在过去30年投入许多的人力、物力和财力在基础建设和配套上，无论是铁路、发电、道路、通讯、能源、港口或水利等的型建设，对於今天的经济跃进皆扮演著功不可没的角色。在投入建设的过程中，除了造就了多项世界触目的巨大工程外，同时也为数千万以上的人口提供就业。

     然而，随著国内基建需求日越饱和，产能过剩的结构性挑战，这些工程企业也乘时乘势踏遍世界，尤其是在众多的发展中国家中打开了新的天空。其中在中国的国策银行协助和推动下，非洲各国可以说是最大的受惠户之一。

     儘管中国众多的工程建築企业在非洲各国投得多项规模庞大的工程项目，但是相对被视为全非洲在金融、银行和法律最稳健的南非来说，中国企业可遇到不少阻碍。其中最主要的原因在於作为非洲最富裕的国家，南非不大需要援助性的基建，相反政府欲借助基建工程的投入来驱动社会改革，例如本地采购、本地利益化和技术转移等硬性要求。除此之外，在投票项目中也制定了多项的资质要求，其中一项便是要获得南非建築发展委员会（“建发委”）的承包商资格，本文将为有兴趣在南非承接工程的中资企提供这方面的须知。

     建发委乃根据2000年第38号《建筑行业发展委员会法案》所设立的监管机构，其主要职能为带领建筑行业相关利益方的开发以及促进建筑业的监管和发展。建发委也根据《建筑行业发展委员会法案》建立《承包商登记册》，该登记册根据承包商对建筑项目的施工能力对其进行分类。

     根据《建筑行业发展委员会法案》，任何政府机构不得把建设项目授予尚未注册登记的承包商，因而所有有意参与南非政府基础建设的承包商都必须在《承包商登记册》中取得登记。登记册将承包商根据其建设施工能力进行评分及分类，承包商可被列入九个不同的注册级别。评分基準取决於过去其中项目所涉及最大的兰特(南非流通货币之称)金额，以及承包商本身对个别建设工程类别的承担能力，从而决定其可竞投的项目。

     申请人需要提交许多的支援文件和繁複的资料，其中包括但不限於：公司成立文件及章程、由所属国税务当局出具的凭证、最近两年的财务报表、业绩记录、工程完成证明、最终或最近的付款证明等。申请程序是一次性的，每一家公司只能申请一个级别（1到9）但可以同時申请不同相應工程类别。一经成功注册，建发委的认可资质有效期为3年。已注册的承包商必须在有限期届满前的三个月办理延续，若未有按时办理，有关资质将从《承办商登记册》中被移除。

     虽然建发委约定注册程序需时21个工作日，但由於众多的积压申请以及建发委拥有可要求提供额外支援文件和资料的绝对权力，因此21个工作日的目标难以达到。根据我们的实际经验，一般自递交填妥的表格和所有支援文件日起算需时四至六个月。

（作者招君雄，是ENSafrica律师事务所的董事兼中国服务部的主管）