南非政策解读：海洋经济战略之油气开发

       海洋经济战略第二个工作小组——沿海油气开发小组——指出，南非沿海以及毗邻水域可能拥有约90亿桶石油资源，这相当于南非40年的石油消费量；约60万亿立方英尺的天然气资源，这相当于南非375年的天然气消费量。目前，南非每天消费59.5万桶石油，每年1600亿立方英尺的天然气。但这些油气藏存在着巨大的不确定性。

       为此，工作小组制定了11项举措，并设定了在未来10年打30口探井的宏大目标，以便对油气资源的量进行更好地估算，减少投资开发的不确定性。油气开发从开发许可证发放和真正实现生产需耗时数十年时间，而油气勘探的风险较大，成功率在20%左右，且成本巨大，每一口勘探井耗资都在1.5-2.5亿美元之间，评价井在5-10亿美元之间，南非深水海域尤其如此。据估计，勘探井总投资额将在30-50亿美元之间。

       未来20年，南非每日油气产量可能会达到37万桶，这大约是现在南非油气进口量的80%，预计为南非GDP贡献22亿美元。目前，南非的油气行业仍处于初始阶段，油气产量为2.4万桶油当量，而勘探和评价井只有9座。油气开发还将带动下游产业发展，诸如发电、化肥、塑料、交通运输等等。

        油气资源开发是资本密集型行业，政府必须为投资者解决后顾之忧，创造良好的投资环境。工作小组提出，南非必须为沿海油气开发提供清晰和稳定的法律框架，在矿产资源部建立“一站式服务点”，简化沿海油气勘探和生产的执照核发流程。同时，建立世界级别的石油泄漏紧急应对能力，确保国际石油污染和补偿基金顺利运作。并且需建立完备的基础设施，诸如港口设施、管道网络和通用性海洋调查船等。

        工作小组计划分三个步骤实现这些举措：到2016年3月，建立产业-政府紧急应对钻探机制，运作国际石油污染基金，在油气勘探的基础上探索更广阔的研究机遇，建立端对端的制度结构并提供清晰明确的法律框架；到2019年3月，制定并落实本地化内容路线图（2016），技能战略路线图（2016），培养水下研究和数据采集的能力，强化油气监管机构的环境管理能力，提升油气行业的认知度；到2025年3月，分阶段开发天然气管道网。