南非“淘金” 中国面临政策挑战

　　矿产是中国与南非合作的重要项目。随着中国矿业企业国际化经营能力日益增强，许多企业加大对南非铬矿、铁矿、铂金等矿产资源的投资力度，带动南非矿产品对中国出口快速增长。当前，为了促进矿业可持续发展，南非相继对其矿业政策体系进行调整，对中南矿业投资合作产生较大的影响。如何在南非矿业投资环境变化中拓展经营活动空间，将是中国企业在未来中南矿业投资合作中必须面对的课题。

政策调整增加投资不确定性

　　南非拥有丰富的自然资源，许多矿产资源在世界上占有重要的地位，是世界五大矿产国之一，同时也是非洲大陆经济最发达的国家，其采矿和选矿设备制造业、矿井通信和安全保障技术、矿产品冶炼和加工技术均居世界领先水平。但是近年来，资金不足、货币升值、基础设施落后等对南非矿业发展的制约作用日益明显。

　　为了解决矿业发展的融资缺口，促进企业加大技术创新和技术转移，南非政府出台了一系列鼓励外国投资的优惠政策。新的矿业政策体系在一定程度上简化了矿业审批程序，减少投资壁垒，并通过税收优惠、现金补贴等措施吸引海外投资，鼓励更多国际公司进入矿业生产领域，提高当地的价值增值能力。然而，南非矿业政策体系调整也增加了中国矿业企业在南非投资的成本和不确定性，并对投资者提出更高的要求，现有矿业投资合作模式也受到一定的挑战。

　　南非新的矿业政策规定自2009年开始征收矿业权利金。按照提交的权利金草案，国家将以收入为基础，按不同税率对金、铂族金属、金刚石、煤等矿产品征收权利金。权利金制度直接或间接增加了南非矿业投资成本，使矿业吸引外资受到较大影响。对煤加征权利金不仅直接提高煤的生产成本，而且间接提高了电力的生产成本，最终对矿业投资造成较大的消极影响。

　　南非政府虽然相继颁布实施了一系列与矿业相关的法律法规，但是一些法律法规不清晰，配套政策不完善，增加了南非矿业投资的不确定性，对中南矿业投资合作产生较大影响。这使矿业公司难以按照新的矿业政策要求采取应对措施，增加了投资的不确定性。此外，新矿业法授予南非矿产和能源部长“自行决断权”，目的是确保立法过程中出现的任何错误均有得到纠正的机会，但这一规定进一步增加了矿业公司对未来发展前景的不确定性。

　　南非新的矿业政策对企业本地化经营做出具体规定，包括要求矿业企业雇佣当地员工，对外采购向弱势群体公司倾斜，加强矿业社区的基础设施建设，提高矿业工人的工作技能和社区福利水平等。例如，《黑人经济振兴法案》（BEE）要求公司必须将税后利润的3%用于教育，税后1%用于社会发展项目。然而，当地员工工作技能较低、BEE公司（指由“历史上受到不公正待遇的弱势人群”所控股的公司）的资金、管理能力和技术水平较弱的现实，对中国矿业企业在南非寻求合作伙伴、从事本地化经营提出挑战。随着南非对矿业安全生产重视程度不断提高，安全问题也将成为南非矿业改革中的重点。这些均对中国企业在南非的投资经营活动提出更高的要求。

　　寻求中南矿业合作的机遇

　　金融危机导致全球矿业资产大幅缩水，许多国际大型矿业公司经营受到较大影响，对南非矿产资源的控制能力有所下降，这为中国企业加大对南非矿业投资带来机遇。然而，南非矿业政策调整使南非投资环境发生较大变化，中国企业需要在新形势下寻求机遇，拓展未来在中南矿业合作中的发展空间。

　　企业到南非投资矿产资源开发时要有长远发展战略，特别需要及时把握当地投资经营环境的变化趋势。除了解南非的矿产资源情况外，还要紧密跟踪南非对矿产资源行业的相关法律法规，包括BEE法案、贸易法规、环境保护法规、劳资关系、工作条件要求和税收政策等，充分掌握矿业宏观、微观政策信息。新矿业法要求企业申请矿区开采权时，需提供开采计划、预先制定的社会计划、用工计划、增加弱势群体在生产经营中的机会、改善社区福利计划等。这些规定往往要求企业加大在交通、供水、电力、员工培训等方面的投入，需要企业在投资经营决策时予以充分考虑。

　　南非BEE法案要求在南非境内所有公司必须将其股份按最低比例25.1%出售给BEE公司，并赋予BEE公司许多优惠政策，包括获得政府性项目的投标资格；享受南非工业发展公司和国家振兴基金针对BEE公司的特别贷款，降低融资成本；获得在南非购买矿业资源公司的机会，甚至能够以优惠价格购买其股票等。

　　对于已经在南非投资经营或打算进入南非矿业的中国企业而言，可以以BEE公司为突破口铺设矿业投资新通道，充分利用BEE法案的相关规定，以合资、入股等形式融入BEE公司，加强与BEE公司合作，间接享受该法案的各项优惠措施，增加在南非的投资机会和发展空间。而且可以优先考虑具有BEE公司身份的华人公司，这样更容易增加双方对企业文化的认同度，有利于投资合作顺利进行。

　　南非是中国重要的矿产资源供应国。一旦南非加大对矿产资源的控制甚至实施矿业国有化，将对中国矿业企业在南非投资经营造成较大影响。因此，中国企业应当未雨绸缪，提前部署矿业投资合作格局，加快以股权投资的方式获得当地矿产资源权益，加大在选矿、矿产品加工和冶炼等高附加值矿业领域的投资，加强双方在其他非洲国家的矿业合作，争取获得南非当地政府更大的支持和更多的投资机会，提高在未来矿业投资合作中的话语权。

　　随着南非寻求经济可持续发展意识的增强，中国企业在南非投资经营过程中应当提高企业社会责任意识，严格遵守当地相关法律法规，帮助当地改善基础设施，保障员工合法权益，注意节约资源和保护环境，积极从事社会公益事业。除积极履行社会责任外，中国企业还需要善于宣传自己，加强与当地社区、媒体、非政府组织进行交流与沟通，增加当地社会对企业的理解和认可，为企业营造良好的商业运营软环境，提升企业长期经济效益，同时规避政治和商业风险。

　　作者单位：商务部国际贸易经济合作研究院