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南非政府:请支持《征收法案》 “相信南非绝不会重蹈津巴布韦覆辙”

 

 

929日,南非公建工程部副部长克罗宁表示,南非不可能采用类似津巴布韦的那种土地征收方式,那只会让这个国家陷入灾难。

目前,围绕着南非政府的《征收法案》的讨论,正在如火如荼的进行当中。

克罗宁表示:“我们决不能重蹈津巴布韦的覆辙。我们必须尊重南非的物权和法律。但是,我们也必须致力于解决南非切实存在的不平等问题。”

他表示,这部法案也是要在尊重物权和解决不平等两方面寻找一种均衡。

目前,这部法案最主要的问题,不在于其内容,而在于如何执行。

克罗宁表示,人们对于这部法案,有着很多偏颇的理解。

反对这部法案的人,将其认为是魔鬼;支持这部法案的人,将其认为是“银子弹(解决问题的关键)”。

克罗宁表示:“我相信,这部法案不是魔鬼,也不是银色子弹。我个人认为,在过程明晰的情况下,买卖自愿的做法是很好的;但是问题在于:在买卖自愿原则之下,大多数南非的土地买卖过程拖沓冗长。政府不能被局限在这种冗长的过程中,无法实现自己的社会改革目标。”因此,他认为对于目前南非的实际情况来说,《征收法案》比买卖自愿的原则更符合国情。

2016223日晚间,南非国会通过了《征收法案(Expropriation Bill)》。包括DA、自由前线和团结民主运动在内的政党反对这一法案,但是执政党ANC利用他们在南非国会的多数优势通过了这一法案。

这部法案授权南非政府更大的土地征收权限:并不仅仅是在“公用目标”,例如修建公路、电线的情况下征收土地,而且也可以在“符合公众利益”,例如加速土地改革的前提下进行土地征收。政府认为,这一法案的通过,将会为政府未来的土地征用提供便利,并因此加速土地改革的进程。

DA和团结民主运动均认为,这部法案存在着宪法上的问题。“产权(property)”和“征收(expropriation)”的概念都过于模糊,将来很可能会导致法律上的纠纷。

目前的这部征收法案,用了很长的时间进行起草。其核心思想是:如何在不违反宪法的前提下,合理的展开征用、征收和没收,以此来加速土地改革的进程,尽快解除种族隔离时代遗留的严重的不平等现象。

 

这部法案界定了土地征用征收过程的步骤、管理过程、时间框架,以及争议的解决。法律界定了征收的补偿;而且法律也申明了绝对不允许任意剥夺资产。在此之前,南非政府在土地征收过程中奉行的是“买卖自愿”的原则;但是现在已经转为“公正公平”。法案中强调:要将土地所有者的利益和公众利益放在一起,综合进行考虑。在此之前,南非农场主在土地征收过程中“漫天要价”,让征收无法进行下去的情况时有发生。因此,授予了政府更大的权力。但是这种举措,也引发了人们对南非可能采用“津巴布韦模式”的担忧。而在目前南非种族矛盾开始尖锐、暴力及犯罪乱象丛生、政府腐败现象严重、官员贪欲横行的状态下,人们的担忧显然不是没有道理的。

 

 

 

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