南非住房政策面临剧烈调整　RDP项目或将被棚屋升级改造所取代

       在经过了内阁重组的剧烈变动之后，南非住房部长人事更迭；而其中住房部长人选的更换更为令人关注。随后南非政府公告中出现了“政府难以满足RDP住房建设需求”的说法，此后，祖马也发表讲话，表示将对大批的非正式定居点进行升级改建。这似乎是在告诉人们：政府的工作重点将从耗资巨大而收效甚微的RDP住房建设转向与贫困居民生活关系更密切、“投资少见效快”的非正式定居点棚屋升级改建，这似乎意味着多年以来一直作为政府工作重点的RDP住房将成为“鸡肋”而逐渐淡出人们的视野。

47岁的加尔女士是个家政工人，像很多穷人一样，她住在自己的棚屋里。不过，说起自己的棚屋，她满脸自豪。她的棚屋修建在一位熟人的院子里，材料是废木板、石棉瓦等等，有两个卧室，粉刷成白色，非常整洁。加尔女士说：“瞧，在冬天里，我的棚屋非常温暖，而且很干燥。在西开普，做到这一点可不容易。”当然，这不属于她，毕竟房子修建在别人的土地上。

2008年，加尔和自己13岁的女儿德涅搬到了Kurland村庄。这里是个大定居点，有2000多人，说得上形形色色。从那时起，母女二人就开始排队等待政府下发的RDP住房。

这里距离Plettenberg湾只有不到16公里。Plettenberg湾是南非著名的海景胜地，这里的住房卖到1500万兰特是家常便饭。

加尔女士说：“我弄不清楚他们分配住房是以什么为依据的；但是我一直在等，却没有任何消息。我住在别人家的后院，随时有可能被赶出去。”而且，本身充满着腐败的RDP住房分配程序，也让加尔女士这样的等待更加遥遥无期。

自从纳尔逊曼德拉领导的ANC推翻种族隔离、建立民主南非已经有20多年的时间；但是棚屋作为种族隔离时代的遗产，却一直没有消失；恰恰相反，现在南非城市外围的棚屋数量正在雨后春笋一样的增加。民主南非先后修建了330万套住房，但他们的建设速度赶不上人口增长。政府计划用RDP住房来解决贫困居民的居住需求，但是RDP住房的增长速度远远赶不上非正式定居点。

南非政府的统计数据显示：1994年，政府需建设的安置房数量为150万；现在却已经上升到210万；同一时间段南非人口增长1300万，达到5300万。RDP住房距离原定的目标不是越来越近，而是渐行渐远。

住房的缺乏，并不仅仅会让贫民窟里的人感到痛苦。南非的总共1445万个家庭里，只有15%的收入足够申请住房贷款；此外，60%的家庭月收入不足3500兰特，他们有资格申请国家住房。

另外的25%属于最独特的人群，这其中包括大量的教师、护士、警察和士兵。他们的收入向上不够申请住房贷款，向下不够申请国家住房。

27岁的里特尔，就属于这非常尴尬的“中产阶级”的一份子。他在一所中学教授经济学和商学已经有六年，目前的税后工资是13000。按照他目前的状况，最多可以申请40万兰特的贷款。按照ABSA银行公布的住房价格指数，这笔钱刚好够一间“小型住房”价位的一半。这意味着他买不了房子，到现在为止，他还居住在自己父母家里原来佣人居住的那间小房子里。照他的说法：“瞧，大概我现在进入了南非人所说的‘中产阶级’。像我这样的中产阶级，每天都在挣扎；对我们而言，没有任何服务是免费的。”

对于南非住房问题的尴尬现状，南非几任住房部长的政策缺乏联系性，也成了问题的关键。西苏鲁担任住房部长的时候，主要精力放在RDP住房建设上，但没有形成实质性的突破；塞华勒担任住房部长的时候，却希望依靠私营资本解决南非住房领域的问题，上任四年来几乎没有任何成就；这次重组内阁，新上任的住房部长塞普滕伯又将注意力集中到了非正式定居点房屋的升级改建上来，为穷人提供免费的RDP住房已经不再是政府工作的重点。这意味着南非的非正式定居点的房屋将迎来升级改建（按照祖马的说法，南非住房部的近期目标是对40万非正式定居点棚屋进行升级改建），同时也会面向里特尔这样的“中产阶级”提供相应的财政扶持，让他们可以买得起房子。但与之相对应的，RDP住房的建设已经被放在了最不重要的位置上。这意味着南非政府或将在实际上放弃免费住房分配政策，转而走上“对非正式定居点棚屋进行升级改建”、“为低收入家庭提供购房贷款扶持”的轨道上来。