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南非的土地改革七大焦点

      南非的土地改革又一次被抛入公众的眼帘不得不归功于1994年的《土地权回归法》的修正案和持续缓慢的土地产权的过户程序。


      贫困地区开发和土改部单方情愿地片面推行土改政策,外加上对于政治压力膝跳般的反应,这些不论是对那些拥有农场的社团还是那些等着分地的人来说有着至关重要的影响。
 
       政府目前准备采取的政策是把这种独裁的权利安置到民俗领袖的头上,以此来作为管理种族隔离制度下黑人住宅区的方式,已经引起了政治,文化和经济领域的一连串的复杂问题。
 
       主要表现在以下是七个方面:

1、新的有效日期

      1994年的 《土地权回归法 》中最重要的一项更改就是递交索要土地截止日期的变动,从最初的截止日期1998年的12月31日更改为2019年的6月30日。
另外一处更改是提到“本法将会确保优先考虑那些在1998年12月31日之前已经递交了索要土地申请的人和那些在2014年的《土地权回归法》修正法实施时还没有审批结束的人”。

2、无人在乎有效日期

       尽管这部修正法案没有涉及到如何索取那些在1913年之前就获得产权的土地。然而,在实际操作中,那些来自国王和民俗领袖的大量索赔要求都是在有效期截止之前就已经被剥夺的。
 
       今年的二月份,Zuma总统鼓励那些出席“全国民俗会议”者去寻求好的律师,目的是协助他们的索赔要求。公众评论员认为,总统这样做的目的就是鼓励那些首领去索要自己管辖区域内的每一寸土地。

3、受益人必须使用土地否则便会失去土地

       目前来看,那些通过“土地回归”而获得的有商业价值的土地的过户是附有条件或者无法过户的。这种现状已经招致社会上怨声载道,迫使政府不得不重新审视全局,重新考虑土改计划。

       最近,西开普大学的“贫困,土地和平均地权论者研究”所的Ruth Hall教授声称从2011年开始这种积极获得土地的战略已经成为政府重新分配土地的唯一途径。她提到:“符合条件”本身就是一个非常广义的不明确的定义,现在又加入了一个新的“生产纪律”要求对那些能够利用资源去继续进行农场的商业化运作的要优先对待,否则政府将会从受益人的手里收回”。

4、传统土地改革已经被传统地废除

       有两个与有“黑人家园”之称的前‘’班图斯坦‘’地区相关的土地所有权的法案已经被废除。

       其一是2004年出台的“公共土地权利法”。这项法规主要是将原来的‘班图斯坦’地区的土地所有权过户到以民俗委员会为首的民俗社团的名下。这个法案已经在2010年被南非的宪法法庭废除。

        另一个就是“民俗法庭草案”。按照土地权调查者AninkaClaasens的说法是由于缺乏足够的支持,在国会审议期间就中途夭亡!

5、土改的提议从侧面印证了EFF的非逻辑
 
       今年年初的时候,贫困开发和土地改革部提出了倡议要将商业农场的50%重新分配给农场的工人作为重新改正以往不公平的手段。

       这个被视为政治游戏的,凌驾于EFF(经济自由斗士)及其主张的‘’无偿抢回土地之上的倡议‘’已经被认定是不符合逻辑的。

       土地和农业调研者Stephen Greenberg写到“根据这个倡议,每一个安规守纪在农场里工作10年至20年的工人都应该得到这片土地的市场价格的10%的股权;工作25年至49年的工人应该得到这片土地的市场价格的25%的股权;工作50年的工人应该得到这片土地的市场价格的50%的股权”

       举例来说,如果一个农场里有5个工人都工作满了50年,他们每个人都收到50%吗?不是!他们是共同来配这个50%. 因此,会出现工人越多,股权就越少的局面。这将是一种武断的不公正的资源分配方式。

6、西斯凯成为新的开垦区

        当所有的目光都聚焦在国王和其他民俗领袖惊天动地索要土地的时候,土地实事评论员又说东开普应该可以证明是利益焦点,因为那里曾经是19世纪的拓荒者所造成的冲击的最前沿。
 
       历史学家和前Nhlapo的长官Jeff Peires 说前西斯凯的一些底层的民俗领导将要开始索要一些白人的农场因为西斯凯曾经就是拓荒战役的场地。

       “从东伦敦到自由省,所有的农场都是商业用地。当时的拓荒战役一直持续到1880年,影响了从东伦敦一直到Queestown地区”。

7、民俗领袖保持着经济的润滑前行

       在最近召开的一次土地所有权的智囊会上,专门研究落后地区的经济和矿业的研究员Gavin Capps 强调说政府的利益重心从从城镇转移到贫困地区是基于近来采矿工业的迅猛发展。

       1994年新的民主政府的建立延习了从1910年南非联邦的建立之后出台的一系列奠定南非多元社会和种族空间的立法。

       1913年和'1936年的《土地法》,1927年的《国家授权法》,这些剥夺了黑人土地所有权的相关法律与劳动力迁移结成一个体系。而酋长则在这个体系里起了很大的作用,即使是在1994年之后南非的政治舞台发生了那么大的变化。

       以前,这些老区只是简单的生殖和繁育劳动力的基地,不过现在,这一地区已经逐渐成为主要的经济源泉。

 

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