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非洲大陆挑战重重 非盟出招究竟能否见效?

第28届非盟首脑会议30日、31日在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴召开,商讨非洲发展的重大难题。近年来,非洲大陆面临的挑战有增无减,大宗商品价格回升缓慢,部分非洲国家经济发展前景堪忧;恐怖主义活动持续猖獗,非洲和平发展环境依然面临冲击;青年失业严重,社会问题逐渐成为非洲各国重大发展瓶颈。面对经济、政治、社会等层面挑战,非盟在本届峰会上也在积极谋求解决办法。

 
非洲大陆自贸区能否给非洲带来发展新希望
 
作为有10亿人口的非洲大陆,有着世界上6分之一的可利用土地,非洲是世界上资源丰富且市场潜力巨大的大陆之一。但是,目前非洲50多个国家相互独立,造成非洲大陆存在很多以国家为单位的零散、独立的市场,消弱了非洲发展的潜力和在世界舞台上的影响力。
 
而贸易保护主义抬头,全球贸易量萎缩更是对依靠大宗商品出口的部分非洲国家造成不小打击。

图为在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴的非盟总部举行的第28届非盟峰会首脑会议现场。新华社记者 李百顺摄
 
联合国发布的2017年世界经济形势展望中提及,受不利的内外部环境影响,非洲在2016年的经济增长表现并不乐观。
 
为了消减非洲国家间的贸易保护主义,从非洲内部寻找发展动力,非盟早在2012年第18届非盟首脑会议上就决定在2017年之前建成非洲大陆自由贸易区,以形成促进商品和服务自由流动的统一市场。
 
目前,有关建设非洲大陆自贸区的倡议已经有5年多时间,今年又是关键一年,此届峰会再次对自贸区建设问题进行重点讨论,但从目前峰会所取得的成果看,自贸区建设依然没有取得实质性进展。
 
非洲各国之间产品差异性不明显,非洲大陆又被区域性的经济组织分割,如何消除地区组织壁垒和地方保护主义,是非洲大陆自贸区建立的难题。
 
安全形势异常复杂 非盟能否充分应对
 
近年来,恐怖主义对非洲大陆的威胁有增无减,从东非到西非,恐怖袭击接连发生。在东部非洲,就在第28届非盟首脑会议前夕,非盟驻索马里特派团位于索马里南部的营地遭“青年党”袭击,造成9名肯尼亚士兵死亡,“青年党”依旧给索马里及非盟驻索马里特派团构成严重威胁。
 
在西部非洲,马里北部是恐怖主义温床,本月18日发生在马里北部的恐怖袭击,造成数十人死亡,同时,该国首都巴马科也正经历极端主义和恐怖主义扩散带来的冲击。

2017年1月25日,在索马里首都摩加迪沙,人们在安全人员的护送下离开遭遇袭击的酒店。索马里首都摩加迪沙一酒店25日上午遭索马里极端组织“青年党”武装分子袭击,造成5人死亡、数人受伤。新华社发(费萨尔摄)
 
不仅是索马里和马里,在尼日利亚、利比亚、叙利亚等国,从东非、北非到西非,恐怖弧形地带在不断强化势力范围,非盟反恐压力有增无减。
 
肯尼亚总统肯雅塔在峰会上强调,非洲目前依然遭受着“青年党”、博科圣地、伊斯兰国等恐怖组织的严重困扰。
 
由于资金是非盟开展反恐活动的重要基础,因为缺乏资金,已经严重影响了非盟对恐怖主义的打击力度。
 
受资金短缺影响,非盟驻索马里特派团的未来已变得不确定,特别是欧盟减少对非盟的资金支持后,非盟一直考虑撤出非盟驻索马里的武装力量,并计划在2020年之前完全撤出。
 
除此之外,还因为资金问题,导致非盟在西部非洲打击恐怖主义也面临困境。非盟早先计划设立一个前往马里的特派团,以补充联合国马里多层面综合稳定特派团,虽然派出了人员前来评估当地的条件,但该计划的实施进展缓慢,一个重要原因就是资金缺乏。
 
为了筹集足够资金维持反恐和其他活动,非盟一直在寻求解决办法,非盟委员会副主席伊拉斯塔斯·姆文查介绍,本届峰会上对非盟的资金来源做出了改革,增加资金来源渠道,2017年初起,所有非盟成员国对非成员国进口产品征税所得的0.2%用于支持非盟的运转。
 
伊拉斯塔斯·姆文查表示,目前,已经有肯尼亚、卢旺达、乍得、埃塞俄比亚等国采取了行动,以落实这一决定。
 
由于非盟本身就受到一体化和国家利益至上之间矛盾的困扰,非盟这一改革能否争取到所有成员国的支持,从而能有足够资金支持反恐活动还有待观察。
 
社会问题突出 非盟是否可以推动非洲社会公平
 
随着青年人口大幅增加,青年的失业问题是非洲存在的一个普遍而突出的问题。此次非盟峰会也将主题定为“通过投资青年利用人口红利”,反映出非盟对青年就业等社会问题的重视。
 
非盟委员会主席祖马在峰会期间指出,目前非洲15-24岁年龄段的人口在2亿左右,到2025年,非洲的青年人口将占到世界青年人口的4分之一。

1月30日,在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴,非盟委员会主席祖马在第28届非盟首脑会议上讲话。 新华社记者 李百顺摄
 
同时,祖马表示,非洲60%的失业人群来自青年,青年失业率是成年失业率的两倍。
 
祖马认为,由于高失业率的存在,目前非洲大陆很多地方已经出现了抗议声。“我们看到越来越多的失业毕业生,我们必须知道做错了什么。”
 
联合国非洲经济委员会代理执行秘书阿布达拉·汉姆多克在出席峰会期间也表示,非洲总人口中青年的比例正在上升,虽然这种增长为人口红利提供了机会,但也带来了青年失业率高涨的风险。
 
为了解决这些问题,祖马主张,要通过在非洲大力推行经济多样化和转型、农业现代化和工业化,为他们创造就业机会。
 
分析人士认为,非洲大陆必须保证能够达到7%的GDP增长速度,才能较好地实现经济转型,才能保证非洲有效降低贫困,也才能更好地解决青年就业,但这对非盟来说困难重重。
 
新华社记者 王守宝、袁卿、李娜

 

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